Дата принятия: 20 августа 2014г.
Дело № №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<адрес> районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Спицына Ю.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Прилепиной О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело
по заявлению Берга <данные изъяты> и Берг <данные изъяты>
о признании незаконными отказа Управления главного архитектора Администрации городского округа <адрес> в утверждении и выдаче градостроительного плана земельного участка,
при участии в судебном заседании:
заявителя ФИО2, являющегося одновременно представителем заявителя ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.,
представителя заинтересованного лица Управления главного архитектора городского округа <адрес> по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,
УСТАНОВИЛ :
Заявители обратились в суд с указанным заявлением о признании незаконным отказа Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> отказало в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый №№ от ДД.ММ.ГГГГ., ссылаясь на то, что они направили заинтересованному лицу заявление о выдаче градостроительного плана указанного земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителям отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка. Просят: Признать незаконным отказ Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № в утверждении и направлении заявителям градостроительного плана указанного земельного участка; Признать незаконным бездействие Управления главного архитектора администрации городского округа <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению заявителей от ДД.ММ.ГГГГ. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, Кадастровый № №; Обязать Управление главного архитектора администрации городского округа <адрес> утвердить и выдать заявителям градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, пл. <адрес>, Кадастровый № №.
В судебном заседании заявитель и представитель заявителя Берг Л.Н.-ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил об обстоятельствах как изложено в заявлении.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что заявителям не было отказано в выдаче градостроительного плана. Письмо, направленное в адрес заявителей носит информационный характер и не является отказом в выдаче документов.
Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п.1 и п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Как усматривается из материалов дела, заявители обратились к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым № №
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № заявителям отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с административным регламентом администрации городского округа <адрес> «Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории городского округа <адрес>», утвержденному Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №№, муниципальная услуга предоставляется на основании заявления, поступившего в Управление главного архитектора администрации городского округа <адрес> и многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Заявителям было сообщено место нахождения уполномоченных органов по выдаче градостроительных планов: график приема граждан, справочные телефоны, разъяснена необходимость подачи заявления с приложением ряда документов для предоставления услуги согласно административному регламенту.
Данный ответ был расценен заявителями как отказ и одновременно бездействие в выдаче градостроительного плана.
В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. ГПЗУ подготавливаются: 1) в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки; 2) в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (посредством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам); 3) в виде отдельного документа - применительно к существующим земельным участкам, когда не требуется изменять их ранее установленные границы.
Согласно ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа.
ГПЗУ относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать. ГПЗУ как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения (сообщения, данные) и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.
Орган, утверждающий ГПЗУ, при разработке ГПЗУ вносит все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № 207.
Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка ГПЗУ может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории. Порядок подготовки таких ГПЗУ регламентирован непосредственно Градостроительным кодексом Российской Федерации в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 17 Градостроительного кодекса РФ, в случае если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
Таким образом, ГПЗУ в виде отдельного документа может выдаваться на основании заявления физического или юридического лица. С таким заявлением может обратиться как застройщик (лицо, обладающее земельным участком, предназначенным для строительства, на праве собственности или аренды, ином вещном праве), так и любое другое лицо.
Согласно действующему законодательству органу местного самоуправления не предоставлены полномочия требовать от заявителя предоставления наряду с заявлением каких-либо иных документов, за исключением документов, подтверждающих статус физического лица (паспорт) или юридического лица (свидетельство о государственной регистрации, о постановке на налоговый учет).
Полномочия органов местного самоуправления в области нормативно-правового регулирования планировки территорий охватываются только установлением порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления (часть 20 статьи 45 Кодекса). Порядок подготовки документации по планировке предполагает лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов, уточняющую применительно к условиям конкретного муниципального образования процедуру подготовки, изложенную в статье 46 Кодекса.
Исходя из приведенных выше норм, заявка Берга О.В., Берг Л.Н. была подана в надлежащий орган. При этом подача заявки непосредственно тому органу, на который возложена обязанность по предоставлению муниципальной услуги, не может повлечь за собой отказ в её предоставлении, поскольку исходя из положений ч. 3 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в случае необходимости, данный орган должен был направить обращение заявителя непосредственно в Многофункциональный центр.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия заинтересованного лица по рассмотрению обращения заявителей можно расценить как незаконные, так как они совершены с нарушением требований закона.
В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушения прав заявителя в тридцатидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Управления главного архитектора Администрации городского округа <адрес> в утверждении и выдаче по заявлению Берга <данные изъяты> и Берг <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, кадастровый номер №.
Обязать Управление главного архитектора Администрации городского округа <адрес> утвердить и выдать Бергу <данные изъяты> и Берг <данные изъяты> градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер №, по их заявлению от ДД.ММ.ГГГГ г., в течении 30 дней после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.А. Спицын
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
