Решение от 19 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Аксеновой Е.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и в Ставропольском районе Самарской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и в Ставропольском районе Самарской области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью.
 
    Истица Аксенова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости согласно ст.27 п.1 п.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Считает отказ ответчика необоснованным, поскольку в спорные периоды истица осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в медицинских учреждениях, что предоставляет ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. На основании изложенного, просит включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Кошкинского ТМО, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.05.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, обязать ответчика назначить пенсию с даты первичного обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Представитель Управления Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что истице правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. У истицы на дату обращения специальный стаж составляет 20 лет 05 месяцев 29 дней при требуемом стаже 30 лет. Спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в специальный стаж, поскольку наименование учреждений, где осуществляла свою трудовую деятельность истица, не предусмотрено Списком и номенклатурой учреждения здравоохранения. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 24.05.2012г. по ДД.ММ.ГГГГ правомерно не включены в подсчет специального стажа, поскольку в оспариваемые периоды Аксенова Е.А. лечебную деятельность не осуществляла.
 
    Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
    Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (ст. 39 ч.1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.
 
    Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2008 года N 319-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 22.07.2008 года, действовавшей до 01.01.2009 года) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 5 вышеуказанных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ и Перечнем структурных подразделений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год работы за год и шесть месяцев, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 и от 22 сентября 1999 года N 1066, правом на льготное назначение пенсии пользуются: медицинские сестры палатные, в том числе старшие; медицинские сестры-анестезисты (Постановление N 781); медицинские сестры, в том числе старшие (Постановление N 1066) отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.
 
    Списком, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", льготное пенсионное обеспечение предусмотрено для врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Правилами исчисления сроков выслуги, установленными вышеуказанным постановлением, льготное исчисление из расчета один год работы за один год и шесть месяцев предусмотрено для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднего медицинского персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в РФ", "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу вышеуказанных законов применяются в части, им не противоречащей.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
        Судом установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ Аксеновой Е.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании ст.27 п.1 п.20 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет.
 
        Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в специальный трудовой стаж Аксеновой Е.А. не засчитаны периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Кошкинского ТМО, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком и Номенклатурой учреждений здравоохранения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.- периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, поскольку в оспариваемые периоды Аксенова Е.А. лечебную деятельность не осуществляла.
 
    Между тем с названным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Так, осуществление истцом в спорные периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения подтверждается справкой ГБУЗ СО «Кошкинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ года, из которой усматривается, что Аксенова Е.А. в периоды с 07.08.1986г. по ДД.ММ.ГГГГ г., с 29.12.1988г. по 30.09.1995г., с 01.10.1995г. по ДД.ММ.ГГГГ работала на полную ставку в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Кошкинского ТМО.
 
    Суд считает необоснованными доводы представителя УПФ РФ в Центральном районе г. Тольятти о том, что спорные периоды работы не подлежит включению в специальный трудовой стаж истца, поскольку наименования учреждения не соответствуют Списку должностей и учреждений, утвержденным Постановлениями Правительства Российской Федерации № 464 от 06.09.1991г. и № 781 от 29.10.2002г. и не предусмотрено Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. № 395.
 
    Справкой ГБУЗ СО «Кошкинская ЦРБ» подтверждается, что :
 
    - с 04.01.1988г. на основании Устава № от 01.01.1988г., Прикала областного отдела здравоохранения № от ДД.ММ.ГГГГ и решения президиума облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ года, Кошкинская центральная районная больница переименована в Кошкинское территориальное медицинское объединение;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ на основании Устава № от 25.10.1995г., постановления Главы Администрации Кошкинского района Самарской области №342 от ДД.ММ.ГГГГ Кошкинское ТМО реорганизовано в муниципальное учреждение Кошкинская ЦРБ;
 
    -на основании Устава от 30.12.2011г., распоряжения МКУ Комитет управления муниципальным имуществом Администрации м/р Кошкинский Самарской области №627-Р от 30.11.2011г., Муниципальное учреждение Кошкинская ЦРБ переименовано в МБУ Кошкинская ЦРБ.
 
    Судом установлено, что территориальные медицинские объединения (ТМО) создавались в составе учреждений, подведомственных Куйбышевскому облисполкому, в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров ССР от 19.11.1987 г. № 1318. Соответствующим приказом начальника отдела здравоохранения исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 29.12.1987 г. № 530 была утверждена структура сети учреждений здравоохранения области. В частности, Кошкинское ТМО было сформировано из существующих в районе учреждений и структурных подразделений.
 
    Согласно Уставу Кошкинского ТМО, входящие в его состав лечебно- профилактические учреждения, в том числе Кошкинская ЦРБ, сохраняли статус самостоятельных с частичной централизацией отдельных функций.
 
    Как видно из материалов дела, объяснений истицы и ее представителя, в связи с реорганизацией структурные подразделения ТМО не меняли направления своей деятельности.
 
    В соответствии с Уставом муниципального учреждения здравоохранения «Кошкинская центральная районная больница» указанное учреждение создано по постановлению Администрации Кошкинского района от 25.10.1995 г. № 342 по представлению Кошкинского ТМО, согласованному с Управлением здравоохранения Администрации Самарской области, путем реорганизации Кошкинского ТМО и образованием на его базе Кошкинской ЦРБ с правами юридического лица.
 
    В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
 
    Анализируя имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла лечебную и иную в объеме полной ставки деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, в связи с чем, требования истицы о включении данных периодов в специальный трудовой стаж, подлежат удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, Аксеновой Е.А. решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Центральном районе г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ также отказано во включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2012г., поскольку Аксенова Е.А. в указанный период лечебную деятельность не осуществляла.
 
    Между тем с названным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1379 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусмотрено включение в специальный стаж для назначения льготной пенсии времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала соответствующая деятельность.
 
    Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.
 
    Более того, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для медицинских работников. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.
 
    Факт нахождения Аксеновой Е.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2012г. на курсах повышения квалификации сторонами не оспаривается и подтверждается справкой работодателя.
 
    Согласно пояснениям истицы, она, выполняя обязательное условие для занятия медицинской деятельностью, по направлению работодателя и в интересах последнего, повышала профессиональную квалификацию по своей медицинской специальности, в указанные периоды Аксеновой Е.А. начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.
 
    Судом установлено, что спорным периодам времени обучения истицы на курсах повышения квалификации непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения
 
    Учитывая, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяется работодателем, более того, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности, т.е. обучение на таких курсах - профессиональная и производственная необходимость, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности работника, и, несмотря на то, что обучение на курсах проходит с отрывом от работы, за работником сохраняются и должность, и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, суд находит вывод Пенсионного Фонда об исключении из стажа работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации не соответствующим положениям как трудового, так и пенсионного законодательства.
 
    Таким образом, требование истицы о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по 21.06.2012г., в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, подлежит удовлетворению.
 
    Согласно ст. 19 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 этой статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Поскольку с учетом удовлетворенных исковых требований право на назначение досрочной пенсии у истицы возникло на момент обращения за трудовой пенсией (на момент обращения трудовой стаж истицы составляет 30 лет 1 месяц 28 дней), суд считает, что пенсия должна быть назначена с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требования Аксеновой <данные изъяты> удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области включить Аксеновой <данные изъяты> в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Кошкинского Территориального Медицинского Объединения, а также период прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (период работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения стационара Кошкинского Территориального Медицинского Объединения).
 
    Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Центральном районе г. Тольятти и Ставропольском районе Самарской области назначить Аксеновой <данные изъяты> пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения, т.е. с 24 апреля 2014 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.
 
        Председательствующий: