Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 2-602/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года с. Александровское
 
    Александровский районный суд Ставропольского края
 
    В составе председательствующего судьи Неумывакиной Н.В.,
 
    при секретаре Кушнаренко В.В.
 
    с участием истца – помощника прокурора Александровского района Медведева В.Г.
 
    представителя заинтересованного лица ОМВД России по Александровскому району- государственного инспектора дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Исаенко И.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Александровского районного суда гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неограниченного круга лиц к администрации муниципального образования села <адрес> о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    И.о.прокурора Александровского района Шелкоплясова М.Г. в интересах неограниченного круга лиц обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования села Калиновского Александровского района Ставропольского края о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Медведев В.Г. поддержал заявленные исковые требования, и суду сообщил, что прокуратурой Александровского района по заданию прокуратуры края проведена проверка состояния законности в области безопасности дорожного движения на территории района перед началом нового учебного года.
 
    В соответствии со ст.ст.20,41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
 
    В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
 
    Указанным Федеральным законом предусмотрен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесено, в том числе, и устройство дорожных разметок и дорожных знаков.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие (пункт 4.1.2.).
 
    Пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.
 
    Указанными Правилами предусмотрены предупреждающий знак 1.23 "Дети", который устанавливается вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и т.п.), где на проезжей части возможно появление детей и знаки особых предписаний, к которым относятся знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
 
    Согласно пункту 5.1.5. ГОСТа Р 52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними.
 
    В силу пункта 5.2.25 приведенного ГОСТа Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.
 
    Пунктом 5.6.24. ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
 
    Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости (пункт 5.2.19. ГОСТ Р 52289-2004).
 
    Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств (пункт 5.6.25. ГОСТ Р 52289-2004).
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 46 ФЗ "О техническом регулировании" требования указанного ГОСТа являются обязательными для организаций и лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусматривает обязательную установку предупреждающего знака 1.23 «Дети», предусмотренного правилами дорожного движения, перед участком дороги, проходящим вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
 
    Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.
 
    В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.
 
    Предупреждающие знаки применяются для информации водителей о характере опасности и приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.
 
    Согласно п.6.1. ГОСТ Р52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением устраивают искусственные неровности.
 
    Из п 6.2. ГОСТ Р52605-2006 следует, что искусственные неровности устраивают на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий.
 
    Искусственные неровности, в частности, устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности на территории муниципального образования Калиновского сельсовета Александровского района Ставропольского края. В процессе проверки было обследовано состояние и содержание основных подъездных путей к муниципальным общеобразовательным учреждениям, расположенных в границам муниципального образования Калиновского сельсовета Ставропольского края, в ходе которой были выявлены следующие нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения:
 
    - вблизи МОУ № по адресу <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.22, 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 по 3 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствует горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки;
 
    - вблизи МДОУ № «<данные изъяты> по адресу <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2., дорожные знаки 1.22, 1-23 – 2 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствует искусственная неровность, предусмотренная ГОСТ; отсутствует горизонтальная разметка, разделяющая транспортные потоки.
 
    - вблизи МДОУ по адресу <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.22, 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; отсутствуют искусственные неровности, предусмотренные ГОСТ; частично отсутствуют тротуары;
 
    Выявленные проверкой отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 50597-93, ГОСТом Р 52289-2004 и Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожных разметок 1.14.1 "Зебра", 1.25 "Искусственная неровность", дорожных знаков 1.23 "Дети", 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность", а также повреждения асфальтобетонного покрытия тротуаров, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, нарушают требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих названные образовательные учреждения.
 
    Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Статья 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ (ред. от 27 мая 2014) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.
 
    Согласно пункту 11 статьи 5 указанного закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Улично-дорожная сеть в местах расположения общеобразовательных учреждений муниципального образования Калиновского сельсовета Александровского района Ставропольского края по улице Глазкова, №№ 208, 183, 377 являются объектами транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в том числе лиц, обучающихся и посещающих эти общеобразовательные учреждения, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).
 
    Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии Уставом муниципального образования Калиновского сельсовета дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного самоуправления муниципального образования Калиновского сельсовета, исполнительно-распорядительным органом которого является Администрация муниципального образования Калиновского сельсовета.
 
    Отсутствие предусмотренных ГОСТом Р 52289-2004, ГОСТом Р 50597-93 и Правилами дорожного движения Российской Федерации дорожных разметок 1.14.1 "Зебра", 1.25 "Искусственная неровность", дорожных знаков 1.23 "Дети", 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход", 5.20 "Искусственная неровность", нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, обучающихся и посещающих названные образовательные учреждения.
 
    Поскольку дороги местного значения вблизи МОУ СОШ № по <адрес> и МДОУ по адресу: <адрес> СК, не относятся к ведению администрации Калиновского сельсовета, помощник прокурора Медведев В.Г. в судебном заседании отказался от исковых требований в этой части, данный отказ принят судом, о чем вынесено соответствующее определение, в остальной части просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
 
    Ответчик – глава администрации МО Калиновского сельского совета <адрес> СК Е., в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что исковые требования и.о. прокурора <адрес> в части установления дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, дорожных знаков 1.22, 1-23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто- зеленого цвета, установки технических приспособлений, препятствующих скоростному движению (искусственные неровности), предусмотренные ГОСТ, нанесении горизонтальной разметки, разделяющей транспортные потоки вблизи МДОУ № «Тополек» по адресу: <адрес> признает в полном объеме, в остальной части в удовлетворении исковых требований просил отказать.
 
    Заинтересованное лицо – представитель ОМВД России по Александровскому району –госинспектор дорожного надзора группы дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> И., не возражал против вынесения решения при признании иска.
 
    В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком и считает возможным вынести решение при признании иска.
 
    Кроме признания исковых требований ответчиком доказательствами обоснованности заявленных прокурором исковых требований являются: акт обследования автодорог и улиц, прилегающих к общеобразовательным учреждениям на территории с.Калиновского СК (л.д.12, 13), представления ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14, 15), устав МО с. Калиновского Александровского района СК (л.д.16- 44).
 
    Учитывая изложенное, и руководствуясь ст. ст. 39, 173, 194, 197,198 ч.4 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования и.о. прокурора <адрес> удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Калиновского сельского совета <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения по данному гражданскому делу в силу, устранить выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения: а именно:
 
    вблизи МДОУ № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2, дорожные знаки 1.22, 1-23 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установить технические приспособления, препятствующие скоростному движению (искусственные неровности), предусмотренные ГОСТ, нанести горизонтальную разметку, разделяющую транспортные потоки.
 
    Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда с подачей жалобы через Александровский районный суд.
 
    Судья - Н. В. Неумывакина