Решение от 19 сентября 2014 года

дело № 2- 4118/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Смоленск 19 сентября 2014 г.
 
    Ленинский районный суд г. Смоленска
 
    в составе председательствующего судьи В.П. Селезенева
 
    при секретаре Е.Г. Кондратовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чудинова С.И. к Администрации г. Смоленска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по утверждению и согласованию схемы расположения земельного участка,
 
установил:
 
    Чудинов С.И. обратился в суд с указанным иском к ответчику, сославшись на следующее. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность по предоставлению истцу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Смоленске. Однако ответчиками отказано в согласовании и утверждении схемы расположения подлежащего предоставлению истцу земельного участка в <адрес>, ввиду отсутствия проекта межевания и планировки соответствующей территории. В этой связи заявлены требования о возложении на ответчиков обязанности по согласованию и утверждению схемы расположения подлежащего предоставлению истцу земельного участка.
 
    В судебном заседании истец Чудинов С.И. иск поддержал в полном объеме.
 
    Представитель ответчиков Администрации г. Смоленска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска Новикова А.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что согласованию схемы расположения земельного участка препятствует отсутствие утвержденного проекта планировки территории в <адрес>, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, который в настоящее время на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ. находится в разработке.
 
    Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области в судебное заседание своего представителя не направил, возражений на иск не представил.
 
    На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Исходя из положений пунктов 1.3.1, 2.4, 2.8, 3.3.1 Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, предоставление указанной муниципальной услуги осуществляет управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в срок не позднее 30 дней с момента регистрации заявления о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и предусматривает внесение земельного участка в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, согласование начальником Управления - главным архитектором города и утверждение заместителем Главы Администрации города Смоленска. Основаниями для отказа в согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории является, в частности, несоответствие земельного участка требованиям СНиП, СанПиН, Правилам землепользования и застройки города Смоленска.
 
    По делу установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по предоставлению Чудинову С.И. в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в г. Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Чудинова С.И. работ по формированию данного земельного участка.
 
    В рамках исполнения указанного решения, письмом Департамента от 29.01.2014г. истцу в соответствии с разделом 2 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 27 апреля 2009 г. № 243, предложено представить в названный уполномоченный орган утвержденную в установленном порядке схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в <адрес> площадью 1 000 кв.м. При этом, названным уполномоченным органом Чудинову С.И. предоставлены исходные геодезические данные (географические координаты) участка.
 
    ООО «Архитектор» за счет истца подготовило названную схему, в согласовании которой письмом заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от 08.08.2014г. отказано на основании того, что в отношении соответствующей территории, <адрес>, отсутствует разработанный и утвержденный в установленном порядке проект планировки и межевания.
 
    Анализ имеющихся в деле доказательств позволяет суду придти к выводу об обоснованности заявленных Чудиновым С.И. требований, ввиду следующего.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что предоставляемый истцу уполномоченным органом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г. Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными решением Смоленского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № 926) находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), градостроительный регламент которой разрешает строительство индивидуальных жилых домов.
 
    Из объяснений представителя администрации г.Смоленска следует, что в настоящее время проект планировки под малоэтажную застройку в <адрес> не разработан и в установленном порядке не утвержден. Однако, само по себе, данное обстоятельство в соответствии с п.2.8 Административного регламента Администрации г.Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) территории», утв. постановлением Администрации г. Смоленска от 03.10.2011 №1922-адм основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может.
 
    Неутверждение органом местного самоуправления упомянутого проекта планировки при наличии у истца права на предоставление в собственность земельного участка для ИЖС, определении уполномоченным органом (Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области) места расположения такого участка в <адрес> и соответствии цели предоставления участка зонированию соответствующей территории, правового значения для определения возможности согласования упомянутой выше схемы не имеет.
 
    Реализация права Чудинова С.И. на получение в собственность указанного земельного участка не может быть поставлена в зависимость от утверждения упомянутого выше проекта планировки, притом, что данный вопрос, разрешение которого зависит от воли соответствующего публичного органа (статьи 8, 41, 45, 46 ГрК РФ, пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), может рассматриваться неопределенное время, в связи с чем, истец не может нести риск негативных последствий такого бездействия. В этом случае Управление обязано согласовать, а Администрация г.Смоленска - утвердить подготовленную за счет истца схему, поскольку закон (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ, а также ГрК РФ) не ограничивает право гражданина на получение в собственность земельного участка, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой органом местного самоуправления проект планировки не утвержден. Отсутствие в рассматриваемой ситуации упомянутого документа территориального планирования с отображенными красными линиями не влияет на статус спорного земельного участка, как территории, которую возможно использовать для ИЖС. При таких обстоятельствах, правила подпункта 4 пункта 2.8 упомянутого Административного регламента, устанавливающее в качестве основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории отсутствие разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта планировки незастроенных территорий, предусмотренного генеральным планом под осуществление малоэтажной застройки, применению не подлежат, как противоречащие пункту 4 статьи 28 ЗК РФ.
 
    Статья 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 1-2, 8, 41-46 ГрК РФ, часть 1 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которые ссылается представитель ответчиков, не устанавливают запрет на предоставление гражданину земельного участка для ИЖС, расположенного на незастроенной территории, в отношении которой в установленном порядке не утвержден проект планировки.
 
    Ссылки в письме заместителя Главы администрации г. Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству от 08.08.2014г. на то, что в настоящее время в органе местного самоуправления на рассмотрении находятся вопросы о согласовании выполненных различными межевыми организациями схем расположения земельных участков для ИЖС в <адрес>», границы которых сформированы произвольно, с нарушением действующих СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», постановления Администрации Смоленской области от 05 июня 2007 г. № 207 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Смоленской области» (не соблюдается установленная ширина улиц в жилой застройке, не предусмотрены разъездные карманы и разворотные площадки на тупиковых улицах, въезды и выезды на магистральные улицы, формирование улиц без учета минимальных радиусов поворота), правового значения для разрешения настоящего гражданского дела не имеют, поскольку приведенные выше обстоятельства не являются доказательством того, что именно земельный участок, на который претендует Чудинов С.И., не соответствует требованиям СНиП и СанПиН (нарушает нормативную ширину улицы, частично либо полностью находясь на территории общего пользования; препятствует развороту транспортных средств и т.п.).
 
    В соответствии с пунктами 2.6.1, 2.6.3 упомянутого Административного регламента, утв. постановлением Администрации города Смоленска от 03 октября 2011 г. № 1922-адм, для предоставления муниципальной услуги заявитель предъявляет следующие документы: схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории; правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок (договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д.) (в случае если земельный участок был предоставлен ранее); копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); письмо Департамента имущественных и земельных отношений (в случае новообразования земельного участка); акт выбора земельного участка (в случае если земельный участок формируется по процедуре предварительного согласования места размещения со всеми необходимыми документами для выбора варианта размещения объекта капитального строительства).
 
    При этом, все иные кроме названной схемы документы, если они не были предоставлены заявителем самостоятельно, запрашиваются органом местного самоуправления в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы. Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных названным Административным регламентом, не допускается.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание сам факт предъявления настоящего иска, ссылка в оспариваемом отказе на то, что схема расположения земельного участка не согласована с заказчиком признается судом несостоятельной.
 
    При таком положении, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в согласовании и утверждении упомянутой выше схемы, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Чудинова С.И. удовлетворить.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска согласовать, а Администрацию г.Смоленска - утвердить подготовленную ООО «Архитектор» схему расположения на кадастровом плане (карте) территории подлежащего предоставлению в собственность Чудинову С.И. земельного участка, находящегося в <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение одного месяца.
 
    Председательствующий судья В.П. Селезенев