Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 2-1480/2014
 
         РЕШЕНИЕ
 
        Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск                                                                                                     19 сентября 2014 года
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Хабаровского района Морозовой Н.В.,
 
    представителя администрации Хабаровского муниципального района Ковригиной О.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
 
         УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Хабаровского района обратился в суд с указанным иском к ответчикам. Требования мотивированы следующим.
 
    Прокуратурой Хабаровского района проведена проверка по обращению депутата Елабужского сельского поселения ФИО4 по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства.
 
    Так, из обращения ФИО4 следует, что заезд к <адрес> в <адрес>, берущий свое начало от автомобильной дороги <адрес>, является единственно возможным подъездом к жилым домам, в которых проживают жители села.
 
    В рамках проверки совместно со специалистом Государственной инспекции дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес> осуществлен выезд в <адрес> для осмотра и обследования состояния подъезда к <адрес> в <адрес> от <адрес> с подъездом к <адрес>, в результате чего выявлены несоответствующие ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В ходе осмотра выявлено, что автомобильная дорога представлена грунтовым покрытием протяженностью 6 километров. На всем протяжении дороги наблюдалось разрушение грунтового покрытия, локальные застои талых вод на всей ширине проезжей части, дефекты покрытия в виде колейности, искажения профиля, наличие древесно-кустарной растительности на обочинах и в полосе отвода, отсутствие кюветов, заиливание водопропускных сооружений.
 
    По результатам проведенной проверки установлено, что указанная автомобильная дорога в <адрес> не включена в Реестр муниципального имущества Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района, хотя находится в границах данного поселения.
 
    Вместе с тем, согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2009 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 1.2 ст. 1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ № 1090 от 23 октября 1993 года, под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, право собственности на автомобильные дороги местного значения и обязательство по их капитальному ремонту, ремонту и содержанию возникает в силу закона, то есть отсутствие сведений об объекте недвижимости в реестре не освобождает ответственное лицо от исполнения возложенных на него обязанностей.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.
 
    В силу ст. 13 данного Федерального закона органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, безопасные условия дорожного движения на дороге подъезд к ул. заречной <адрес> от <адрес> с подъездом к <адрес>, отсутствуют вследствие аварийного состояния дорожного покрытия, создают угрозу на данном участке дороги, как для владельцев автотранспорта, так и для пешеходов.
 
    Таким образом, по результатам проверки установлено, что бездействие администрации Елабужского сельского поселения по содержанию и приведению в состояние, соответствующее ГОСТ данной дороги, находящейся в границах сельского поселения, является нарушением действующего законодательства и положений Конституции Российской Федерации, регламентирующих и гарантирующих права граждан и свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по обеспечению сохранности автомобильных дорог местного значения, а также по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Допущенные нарушения противоречат требованиям законодательства Российской Федерации об организации местного самоуправления, нарушают положения законодательства о безопасности дорожного движения, дискредитируют систему органов местного самоуправления, создавая условия для возникновения у населения недоверия и негативного отношения к органам местного самоуправления.
 
    В ходе рассмотрения дела по ходатайству прокурора Хабаровского района привлечена в качестве соответчика администрация Хабаровского муниципального района.
 
    В судебном заседании прокурор просила иск удовлетворить в отношении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края как надлежащего ответчика по данному делу, в иске к администрации Елабужского сельского поселения отказать, поскольку данный ответчик является ненадлежащим.
 
    Представитель администрации Елабужского сельского поселения в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Елабужского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
 
    Представитель администрации Хабаровского муниципального района Ковригина О.Л. в судебном заседании иск не признала, пояснила следующее.
 
    Автомобильная дорога - подъезд к <адрес> с подъездом к <адрес> в собственности Хабаровского муниципального района не значится.
 
    ГОСТом Р 50597-93 установлено, что настоящие стандарты применяются в отношении эксплуатируемых автомобильных дорог общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей. В соответствии с пп 4.1.1 и 4.2.1 автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, иметь дорожную разметку.
 
    Вышеуказанные стандарты в отношении спорного объекта не применимы, поскольку спорный объект под признаки автомобильной дороги не подпадает и не соответствует транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам автомобильных дорог, установленным Правительством РФ.
 
    Спорный объект не соединяет населенные пункты, не используется для межмуниципального сообщения и движения общественного транспорта пригородного сообщения в связи с чем не является автомобильной дорогой.
 
    Указанная дорога проходит по землям лесного фонда.
 
    В отношении спорного объекта не может идти речь о ремонте, а можно говорить о необходимости строительства автомобильной дороги к <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйная недвижимая вещь принимается на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Данная дорога находится на территории Елабужского сельского поселения, в связи с чем администрация Хабаровского муниципального района не может поставить дорогу на учет как бесхозяйную вещь.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что к прокурору Хабаровского района поступило обращение депутата Елабужского сельского поселения ФИО4, в котором указано следующее.
 
    В <адрес> есть улица <адрес>, заезд на которую осуществляется по дороге, берущей начало на <адрес>. Протяженность дороги 6 километров и в настоящее время только она является единственным заездом на жилую улицу <адрес>. Дорога с момента ее постройки еще ни разу никем не ремонтировалась. Сегодня ее состояние поддерживается исключительно силами жителей <адрес> на их личные средства. Периодически для ее выравнивания приходится нанимать грейдер. Зимой дорога труднопроходимая от снега, требуется ее чистка. В последние годы по этой же дороге передвигается тяжелая техника, занимающаяся заготовкой и вывозом дров. Это еще больше разбивает дорогу. По разбитой дороге отказывается ездить служба доставки газа, проблематичен проезд машины скорой медицинской помощи и пожарной службы.
 
    Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, помощником прокурора <адрес> составлен ДД.ММ.ГГГГ акт проверки дороги - подъезд к <адрес> от <адрес> с подъездом к <адрес>.
 
    В ходе обследования выявлены недостатки - несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Автомобильная дорога представлена в грунтовом покрытии протяженностью 6 км. На всем протяжении дороги наблюдаются разрушение грунтового покрытия, локальные застои талых вод на всей ширине проезжей части, дефекты покрытия в виде колейности, искажение профиля, наличие древесно-кустарниковой растительности на обочинах и в полосе отвода, отсутствие кюветов, заиливание водопропыскных сооружений.
 
    Из генерального плана Елабужского сельского поселения следует, что спорная дорога находится за пределами населенного пункта <адрес>.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения…
 
    Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2009 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселений относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.
 
    Поскольку указанная автомобильная дорога расположена вне границ населенных пунктов Елабужского сельского поселения, на нее действующим законодательством не распространяется дорожная деятельность администрации данного сельского поселения.
 
    В соответствии с п. 1.2 ст. 1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 года, под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
 
    При таких обстоятельствах спорный объект, используемый для движения транспортных средств и являющийся единственным транспортным путем к <адрес> в <адрес>, является автомобильной дорогой.
 
    В соответствии с правилами классификации автомобильных дорог, установленными ст. 5 Федерального Закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» спорная дорога относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального района, поскольку соединяет населенные пункты в границах муниципального района и не относится к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, частным автомобильным дорогам.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации…» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
 
    5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 17 данного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Статьей 18 данного Федерального закона установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными Настоящей статьей.
 
    Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    В случае ремонта автомобильных дорог владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках такого ремонта и возможных путях объезда.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится:
 
    - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
 
    - создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
 
    Статьей 27 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации на свободу передвижения.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что спорная автомобильная дорога, являющаяся единственным транспортным сообщением жителей <адрес> не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    При таких обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленного прокурором требования о возложении на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанности произвести ремонт автомобильной дороги - «Подъезд к <адрес>» от <адрес> с подъездом к <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    Учитывая требования разумности, для совершения данных действий, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, администрации Хабаровского муниципального района должен быть предоставлен срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В ходе рассмотрения дела не установлено, что указанная дорога числится в реестре муниципального имущества Хабаровского муниципального района, не установлено также то обстоятельство, что в администрацию Хабаровского муниципального района направлялись обращения по поводу ненадлежащего состояния указанной автомобильной дороги, в связи с чем отсутствуют основания признавать бездействие администрации Хабаровского муниципального района в отношении данного объекта незаконным.
 
    В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Спорная дорога находится на территории Елабужского сельского поселения но не в границах населенных пунктов данного поселения, в связи с чем не может быть удовлетворено требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района обратиться в управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного имущества данной автомобильной дороги.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
         Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края удовлетворить частично.
 
    На администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложить обязанность произвести ремонт автомобильной дороги - «Подъезд к <адрес>» от <адрес> с подъездом к <адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                                Добржанская Ю.С.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.