Дата принятия: 19 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
19 сентября 2014 года г. Усть-Илимск, Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области
в составе: председательствующий судья Высочин О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Полищук Т.П.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2719/2014 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска,
Установил:
В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом недвижимости Администрации г. Усть-Илимска издано распоряжение, которым гражданину Давлатову С.С. предоставлен в собственность земельный участок. Считает, что предоставление земельного участка проведено с нарушением положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Просит признать недействительным и отменить распоряжение Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска» от 21.07.2014 № 1129 «О предоставлении гражданину РФ Давлатову С.С. земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства».
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, представитель НТ «Коммунальник», Давлатов С.С. возражали по заявленным требованиям.
Выслушав пояснения, исследовав доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска № 1129 от 21.07.2014 гражданину РФ Давлатову С.С. предоставлен в собственность земельный участок площадью **** кв.м., кадастровый номер №** для ведения садоводства, земельный участок расположен по адресу: категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (п. 1 ст. 29 ЗК РФ).
Положениями ст. 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
Порядок предоставления членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность определен статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Из представленных суду документов следует, что Давлатов С.С. при подаче заявления о предоставлении земельного участка не выполнил установленную законом процедуру, не представил описание местоположения земельного участка и заключение правления НТ «Коммунальник».
Представленная справка НТ «Коммунальник» от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание, что Давлатову С.С. разрешено приватизировать участок площадью 2 сотки, отсутствует подтверждение описания местоположения земельного участка запрашиваемому Давлатовым С.С. и фактического им используемого земельного участка.
Департамент недвижимости не представил суду доказательств того, что им запрашивались сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию НТ «Коммунальник» из ЕГРП, сведения из ЕГРЮЛ на НТ «Коммунальник», учитывая, что договор аренды №** от ДД.ММ.ГГГГ заключен с Садоводческим товариществом «Коммунальник», а сведения о его реорганизации отсутствуют, что свидетельствует о нарушении требований статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 года N 66-ФЗ. Фактически права НТ «Коммунальник» на земельный участок, предоставленный Давлатову С.С., не проверялись и ничем не подтверждены.
По смыслу п. 2 ст. 81 ЗК РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Земельный участок, который предоставлен Давлатову С.С. в целях использования под садоводство, относится к категории земель населенных пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель, который в г. Усть-Илимске не сформирован.
Ссылка Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в ответе на протест прокурора на то, что Земельный кодекс РФ предусматривает возможность наличия в составе земель населенного пункта зоны сельскохозяйственного использования, что не исключает использования земли под огородничество на землях населенного пункта, несостоятельны, поскольку правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земельный участок, предоставленный оспариваемым распоряжением предназначен для садоводства, расположен на землях населенного пункта, а не на землях сельскохозяйственного назначения, как это предписано ст. ст. 78, 81 ЗК РФ, в нарушение процедуры предоставления земельных участков для садоводства, предусмотренной Федеральным законом N 66-ФЗ, без утверждения схемы зонирования территории, которая предусматривала бы целевое и разрешенное использование земельных участков, без проведения зонирования территории.
Согласно положениям ст. 78 ЗК РФ для того, чтобы предоставить земельный участок для ведения садоводства, первоначально такой участок должен относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Исходя из ст. 80 ЗК РФ в целях создания (перераспределения, ведения, расширения) земель, в том числе, и в связи с осуществлением садоводческой деятельности, из земель для сельскохозяйственного производства создается фонд перераспределения земель. Данный фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Граждане не вправе самостоятельно определять зонирование земель для садоводческой деятельности и самостоятельно и произвольно устанавливать площадь истребуемых земельных участков. Спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения подлежащим гражданамдля ведения садоводства.
Спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, не соблюдена процедура предоставления земельного участка, земельный участок предоставлен большей площади, чем фактически используется Давлатовым С.С. по сведениям НТ «Коммунальник», что является основанием для признания распоряжения начальника Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска» от 21.07.2014 № 1129 «О предоставлении гражданину РФ Давлатову С.С. земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства» незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска» от 21.07.2014 № 1129 «О предоставлении гражданину РФ Давлатову С.С. земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства».
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья О.Ю. Высочин
