Решение от 19 сентября 2014 года

№ 2-6046/13-2014 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 сентября 2014 года г.Курск
    Ленинский районный суд г.Курска в составе:
 
    председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,
 
    при секретаре: Перминовой Ю.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Горбатенкова <данные изъяты> об оспаривании решения об отказе в государственной регистрации права собственности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Горбатенков И.Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской <адрес> ( далее по тексту- Управление Росреестра по Курской <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации договора № купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. № и обязании заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию договора купли- продажи. При этом указав, что ему на праве собственности по договору купли-продажи принадлежит земельный участок площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к заинтересованному лицу с просьбой зарегистрировать за ним право собственности на указанный земельный участок. Однако, решением Управления Росреестра по Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в государственной регистрации права собственности, что, по мнению заявителя, является нарушением его прав.
 
    Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле был привлечен филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской <адрес>.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ заинтересованного лица № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать заинтересованное лицо осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании Горбатенков И.Н. поддержал заявленные требования с учетом уточнения и просил их удовлетворить по изложенным в обосновании заявления доводам.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Курской <адрес> по доверенности Борзенков Р.Э. просил в удовлетворении требований отказать, так как решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку у государственного регистратора имелись сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации перехода права собственности.
 
    Представитель Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела им заявлено не было.
 
    Ранее в предварительном судебном заседании представитель Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> по доверенности Бугакин В.А. не возражал против удовлетворения заявленных заявителем требований. При этом пояснил, что договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между ними и заявителем обжалован не был.
 
    В судебное заседание не явился представитель филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курской <адрес>. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было. В своем пояснении его представитель по доверенности Котлярова И.С. оставила разрешение требований на усмотрение суда.
 
    Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.
 
    Из части 1 статьи 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе и путем оспаривания решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
 
    В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение или действие нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному правовому акту.
 
    Таким образом, для признания оспариваемого решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий исключает признание судом действий должностного лица незаконными.
 
    По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий возложена на лицо, чьи действия выступают предметом судебной проверки (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ).
 
    В то же время на заявителя возложена обязанность доказывания факта нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемых действий.
 
    Согласно ч.3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
 
    Право собственности на земельный участок подлежит защите по правилам, предусмотренным как гражданским, так и земельным законодательством.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского <адрес> Курской <адрес> было принято решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, купли-продажи земельного участка, в том числе и земельного участка площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> категория земель- земли населенных пунктов, видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства ( лот №8), что подтверждено постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Извещение о проведении торгов ДД.ММ.ГГГГ было размещено в газете «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ № (7072).
 
    По результатам проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды, купли-продажи земельных участков торги признаны несостоявшимися по основаниям ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (в аукционе участвовали менее двух участников), в связи с чем, в соответствии с п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ единственному участнику аукциона по данному лоту - Горбатенкову И.Н. было предложено заключить с Администрацией Курского <адрес> Курской <адрес> договор купли-продажи земельного участка с продажей права на заключение договора купли-продажи в сумме 228364 руб.
 
    В силу п. п. 1, 4 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.
 
    Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола.
 
    В соответствии с п. 26 Правил «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденных постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808, протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не позднее 5 дней со дня подписания протокола.
 
    Как следует из предоставленных материалов, постановлением Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Горбатенкову И.Н. в собственность за плату предоставлен земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Курского <адрес> Курской <адрес> и ФИО9 заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, в соответствии с которым продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок.
 
    ДД.ММ.ГГГГ земельный участок передан покупателю (Горбатенкову И.Н.), что подтверждено актом - приема передачи.
 
    Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
 
    Постановление Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было, договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не был признан недействительным либо ничтожным, что не отрицалось лицами, участвующими в деле, в судебном заседании.
 
    Согласно статье 2 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ( далее по тексту - Закона о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).
 
    На основании п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
 
    Порядок проведения государственной регистрации права собственности определен в ст.13 Закона о регистрации, согласно которой, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данные объект недвижимого имущества, а так же других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в ЕГРП на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 16 выше названного закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    Согласно абз. 4,10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, предоставленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; заявителем не представлены документы необходимые в соответствии с Законом о регистрации.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Горбатенков И.Н. обратился в Управление Росреестра по Курской <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с приложением договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г., выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ г., квитанции об оплате государственной пошлины, постановления о ДД.ММ.ГГГГ г., газет «Сельская Новь» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г., отчет об оценке стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрации Курского <адрес> Курской <адрес> обратилась к заинтересованному лицу с заявлением о переходе права собственности на указанный земельный участок к заявителю.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Курской <адрес> было направлено заявителю уведомление о приостановлении государственной регистрации за № в связи с необходимостью направления межведомственных запросов в Администрацию Курского <адрес> Курской <адрес>, поскольку у государственного регистратора возникли сомнения в достоверности сведений в предоставленных на государственную регистрацию документах, а также в связи с отсутствием документов, необходимых для проведения государственной регистрации договора купли-продажи.
 
    Решением Управления Росреестра по Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в государственной регистрации, поскольку постановление № и протокол №, указанные в качестве документов, послуживших основанием для заключения договора купли- продажи, не предоставлены, а кроме того, поступившие ответы на запросы государственного регистратора не устранили сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации перехода права собственности.
 
    Однако, как усматривается из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Курского <адрес> Курской <адрес> было предоставлено государственному регистратору постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № г., что не отрицалось представителем Росреестра по Курской <адрес> в судебном заседании.
 
    Тем более, что в самом обжалуемом решении имеется ссылка на отказ в государственной регистрации перехода пава собственности, однако, Горбатенков И.Н. обращался в Росрееср по Курской <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
 
    Сведений о том, что в обжалуемое решение вносились изменения, представителем Росеестра по Курской <адрес> предоставлено не было.
 
    В соответствии со ст. 249 ГПК РФ должностным лицом не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.
 
    Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При таких обстоятельствах, судом установлено нарушение прав заявителя, решение Управления Росреестра по Курской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует нормам материального права, в связи с чем, требования, заявленные Горбатенковым И.Н., подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199,258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Горбатенкова И.Н. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью 1543 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья: