Решение от 19 сентября 2014 года

                                                                                                   Дело №2-1583/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
    "19" сентября 2014 года                                                                                      город Ессентуки
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
 
    при секретаре Микейловой И.В.,
 
    с участием:
 
    представителя истца ***,
 
    представителя Комитета по муниципальной собственности *** ***,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску *** к Комитету по муниципальной собственности, администрации ***, *** о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из ЕГРПН записи о праве,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    *** обратился в суд с иском к комитету по муниципальной собственности, администрации ***, *** о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении из ЕГРПН записи о праве, в обоснование заявленных требований указав, что *** в газете «Ессентукская панорама» *** (1082) комитетом по муниципальной собственности *** было размещено объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство комплекса автостоянок закрытого типа, площадью 2351,0 кв.м, расположенного по адресу ***, район гаражного кооператива «Надежда». Также было указано, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в десятидневный срок с даты опубликования настоящего объявления по адресу: ***, 3-й этаж, каб. №2, тел. 7-81-95.
 
    Он изъявил желание получить в аренду указанный земельный участок и подал *** заявление в комитет по муниципальной собственности ***. Далее, обратившись в комитет по поводу ответа на заявление, он узнал, что в арбитражном суде*** рассматривается заявление *** на бездействие комитета по проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка.
 
    В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что указанный земельный участок предоставлен в аренду на три года, без проведения торгов по продаже права аренды земельного участка гражданину ***, постановлением администрации *** от *** *** заключен договор аренды земельного участка №271-з от *** сроком на три года. Земельный участок предоставлен по процедуре предварительным согласованием места размещения объекта. Судом было установлено наличие спора о праве, подведомственного суду. Также судом было установлено, что на земельный участок кроме ***, *** и *** претендовали еще *** и ***
 
    В соответствии с требованиями статьи 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство кроме всего прочего основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного деления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. В соответствии с требованиями статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство кроме всего прочего регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, иные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом РФ и Градостроительным кодексом РФ. Исходя из положений статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным
согласованием мест размещения объектов.
 
    На основании статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в
 
    соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
 
    В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами (пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса).
 
    Процедура выявления круга потенциальных претендентов на получение в аренду конкретного земельного участка начинается после того, как орган местного самоуправления официально опубликовал предложение неопределенному кругу лиц о предоставлении земельного участка в аренду. По смыслу положений п.3 ст.31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован.
 
    Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Заявление *** и других заявителей являются заявлениями ещё нескольких претендентов на земельный участок согласно публикации в газете, на которую они сослались в своих заявлениях. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также
 
    Позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Указанная правовая позиция выражена в постановлении Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 г. № 4224/10 по делу № А76-4758/2009. Аналогичная правовая позиция высказана постановлениях ФАС СКО от 24.05.2012 по делу №А32-7788/2011, от 12.04.2012 по делу № А53-5263/2011, постановлении 16 арбитражного апелляционного суда Дело № А63-4679/2013 и апелляционном определении Ставропольского краевого суда, и Дело №33-910/12, от 10.04. 2012 года, и Дело № ЗЗа-978/2012 от 04 декабря 2012 года.
 
    Таким образом, при наличии нескольких заявлений право на заключение договора аренды земельного участка выставляется на торги по правилам ст. 38 ЗК РФ и постановления правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков".
 
    В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной
 
    собственности. В соответствии с абзацем 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» далее - Федеральный закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В нарушение статей 30 и 31 Кодекса не было принято решение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка, что противоречит нормам земельного законодательства РФ и нарушает имущественные права *** и других претендентов. Проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества. В противном случае у заинтересованного лица (лиц) появляется возможность получить (предоставить) земельный участок, пользующийся повышенным спросом (например, расположенный в центре города, в престижном, перспективном районе), без проведения торгов.
 
    Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.
 
    Установленный ст. 31 Земельного кодекса РФ порядок выбора земельного участка был нарушен, в связи, с чем независимо от принятия органом местного самоуправления решения об утверждении акта выбора земельного участка и о предварительном согласовании места размещения, предоставление спорного участка должно производиться на аукционе (торгах) поскольку порядок предоставления земельного участка в аренду нарушен, земельный участок площадью 2351 кв.м, предоставлен в аренду с грубым нарушением норм гражданского и земельного законодательства РФ, то и прав на это имущество у *** не возникло.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
 
    Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного Кодекса РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.
 
    Статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещены действия органов власти, ограничивающие конкуренцию хозяйствующих субъектов.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации •_ недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    Просит суд признать недействительным, ничтожным договор аренды земельного участка *** от *** под строительство комплекса автостоянок закрытого типа, расположенного по адресу г. Ессентуки, район гаражного кооператива «Надежда», площадью 1351.0 кв.м., кадастровый №***, из земель - земли населенных пунктов, заключенный между администрацией г.Ессентуки и *** Исключить из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации данного договора аренды земельного участка.
 
    В судебное заседание истец не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, интересы истца по надлежащим образом оформленной доверенности представляет ***
 
    В судебное заседание также не явился ответчик ***, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в исковых требованиях *** отказать, поскольку обжалуемый договор аренды земельного участка от *** № *** расторгнут.
 
    Кроме того, в судебное заседание не явился представитель администрации ***, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика ***
 
    В судебном заседании представитель истца *** заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Ранее в судебном заседании представитель ответчика - администрации *** *** возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав действиями ответчиков, поскольку он не является участником возникших правоотношений по договору аренды.
 
    Представитель ответчика - Комитета по муниципальной собственности *** *** возражала против удовлетворения исковых требований ***, пояснив, что фактически предмет спора отсутствует, так как договор аренды земельного участка от *** № *** расторгнут, что подтверждается соглашением о расторжении договора аренды земельного участка от ***, заключенным между администрацией ***, в лице председателя комитета по муниципальной собственности *** *** и ***
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 26 октября 2011 года (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1. без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2. с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    1. проведение работ по формированию земельного участка:
 
    2. выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-O3 "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    3. определение разрешенного использования земельного участка;
 
    4. определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);
 
    5. принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    6. публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    7. проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка (п.4 ст. 30 Земельного кодекса РФ).
 
    Как установлено в судебном заседании, *** в газете «Ессентукская панорама» *** (1082) Комитетом по муниципальной собственности *** было размещено объявление о планируемом предоставлении в аренду земельного участка под строительство комплекса автостоянок закрытого типа, расположенного по адресу *** гаражного кооператива «Надежда», площадью 2351,0 кв.м. Также было указано, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в десятидневный срок с даты опубликования настоящего объявления по адресу: ***, 3-й этаж, каб. №2, тел. 7-81-95.
 
    *** *** обратился с заявлением в Комитет по муниципальной собственности *** о предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаражей, расположенного по адресу: г. Ессентуки, район гаражного кооператива «Надежда», площадью 2351,0 кв.м.
 
    Согласно постановлению администрации г. Ессентуки от *** *** земельный участок, расположенный по адресу г. Ессентуки район гаражного кооператива «Надежда», площадью 2351,0 кв.м. предоставлен в аренду ***, сроком на 3 года.
 
    Однако, как следует из материалов гражданского дела, соглашением от ***, заключенным между администрацией *** в лице председателя комитета по муниципальной собственности г.Ессентуки *** и ***, вышеуказанный договор аренды земельного участка № ***-з от *** расторгнут.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд, к моменту судебного разбирательства отпали, а потому предмет спора отсутствует.
 
    Требование об исключении из ЕГРПН записи о праве аренды *** на земельный участок являются производными от основного требования о признании недействительным вышеуказанного договора аренды.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
 
    Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований *** о признании недействительным договора аренды земельного участка.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    *** в удовлетворении исковых требований к комитету по муниципальной собственности, администрации г.Ессентуки, *** о признании недействительным, ничтожным договора аренды земельного участка №***-з от *** под строительство комплекса автостоянок закрытого типа, расположенного по адресу: г. Ессентуки, район гаражного кооператива «Надежда», площадью 1351.0 кв.м., заключенного между администрацией г.Ессентуки и ***, исключении из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды земельного участка№***-з от *** - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2014 года.
 
    Председательствующий                                                                                Е.В.Иванова