Дата принятия: 19 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19.09.2014г. г. Тула
Центральный суд г. Тулы в составе:
Председательствующего Наумовой Т.К.
При секретаре Казначеевой С.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2- 3102/14 по заявлению Шустовой Я.Р. к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в выделе земельного участка,
установил:
Шустова Я.Р. обратилась в суд с данным и исковыми требованиями, указывая следующее:
ДД.ММ.ГГГГ. она в очередной раз обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлениями по вопросу предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка (согласно приложенной схемы), расположенного по адресу: <адрес>, один из предложенных вариантов напротив слева от <адрес>, второй справа от дома № без проведения торгов, так как в составе семьи она имеет ребенка-инвалида Шустова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой № № от ДД.ММ.ГГГГ. (копия справки МСЭ прилагается).
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. исх. № в удовлетворении ее заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив слева от <адрес>, было отказано, т.к. поступили заявления о его предоставлении для индивидуального жилищного строительства от иных заинтересованных лиц, в связи с чем министерством проводятся мероприятия, необходимые для предоставления испрашиваемого земельного участка с использованием процедуры торгов.
Кроме того, на странице 1 вышеуказанного письма было отмечено, что Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривается право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.
Вместе с тем, указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату без проведения торгов- в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).»
С вышеуказанным ответом (отказом) она не согласна. Полагает, что действия министерства имущественных и земельных отношений <адрес> (далее по тексту ответчик) неправомерны и незаконны и нарушают ее законные права и интересы, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.
Считает, что названный отказ нарушает ее право на первоочередное предоставление земельного участка, как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида в соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Данное право подтверждается и реализуется на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг". В соответствии с пунктом 17 Правил, утвержденных названным постановлением Правительства РФ, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2008 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 17.09.2008, содержится разъяснение о том, что при предоставлении инвалиду и семьям, имеющим детей-инвалидов земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 названного Федерального закона по договору купли-продажи торги не проводятся.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия; органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Аналогичная позиция содержится и в п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009г. (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 131-132 ГПК РФ, просит суд:
Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>.
Обязать Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить Шустовой Я.Р., в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, напротив слева от <адрес>, для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке без проведения торгов.
Шустова Я.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила суд принять решение по делу в ее отсутствие.
Представитель Шустовой Я.Р. по ордеру адвокат М.Е.В. в судебном заседании требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> по доверенности Ч.О.А. просила отказать в удовлетворении заявления, считая его необоснованным.
Представитель администрации <адрес> по доверенности Ф.Е.В. в удовлетворении заявления просила отказать.
Выслушав представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, матерью Шустова Д.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является истица Шустова Я.Р.
Несовершеннолетний Шустов Д. является ребенком – инвалидом, что подтверждает справка №. Инвалидность установлена до ДД.ММ.ГГГГ
Шустова Я.Р. неоднократно обращалась в Министерство имущественных и земельных отношений о предоставлении ей в аренду в первоочередном порядке как имеющей на иждивении ребенка-инвалида конкретного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, напротив слева от <адрес>
В ответ на данное обращение Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> письменно сообщило о невозможности предоставления ей данного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Так, из письма Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на испрашиваемый земельный участок поступили заявления от иных заинтересованных лиц. Учитывая наличие нескольких заявителей на предоставление земельного участка, продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться с использованием процедуры торгов.
Однако, никаких подтверждений данных фактов суду предоставлено не было.
В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Фактически данным письмом министерство имущественных и земельных отношений <адрес> отказало Шустовой в предоставлении земельного участка с учетом реализации первоочередного права на получение земельного участка, указав, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе и инвалидам, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, то есть с использованием торгов.
Данный отказ министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, по мнению суда, является незаконными.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2 указанной нормы продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статья 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что при предоставлении инвалиду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи или аренды торги не проводятся, поскольку иное противоречило бы смыслу указанного Закона.
Проведение аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка незаконно, поскольку заявитель имеет ребенка- инвалида и индивидуально определенный органом местного самоуправления земельный участок для предоставления ему не должен выставляться на торги.
Таким образом, отказ министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в предоставлении в первоочередном порядке заявителю земельного участка с предложением реализовать свое право на получение земельного участка в общем порядке, не основан на законе.
Кроме того, позицию, изложенную министерством имущественных и земельных отношений <адрес> в возражениях на иск, относительно того, что право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, также нельзя признать правильной.
Из буквального содержания и смысла части 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что единственным отличием приобретения прав на земельный участок инвалидом на земельный участок для индивидуального строительства является то обстоятельство, что торги по его продаже или права его аренды в этом случае не проводятся, тогда как возмездность приобретения права на земельный участок сохраняется.Нуждаемость в улучшении жилищных условий в качестве основания получения земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства Земельным законодательством не предусмотрена.
То обстоятельство, что такая социальная гарантия инвалидов как право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства (часть 14 статьи 17 Федерального закона 181-ФЗ) содержится в статье под названием "Обеспечение инвалидов жилой площадью", не свидетельствует о том, что к ней применяются требования, указанные в части первой этой правовой нормы о нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий и нахождении его на соответствующем учете, поскольку эти нормы имеют разное правовое регулирование: к части 1 статьи 17 применяется жилищное законодательство, а к части 14 статьи 17 - земельное. В первом случае инвалид получает жилое помещение всегда бесплатно, а во втором - за плату, и только за счет средств субъекта Российской Федерации инвалид может получить земельный участок под жилищное строительство бесплатно и возможно с дополнительными условиями в виде нуждаемости в жилом помещении, в случае принятия субъектом такого закона.
О желании получить земельный участок бесплатно в заявлении о предоставлении земельного участка также не указано.
Предоставление земельного участка в собственность или в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ "1168-ЗТО "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе Туле" устанавливает, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется правительством <адрес>, если иное не предусмотрено законодательством РФ. <адрес> определяет исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный на участие в процедурах, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Согласно Положению о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 6, министерство подготавливает предложения по распоряжению земельными участками, выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре <адрес> - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Анализ названных положений закона позволяет заключить, что министерство имущественных и земельных отношений <адрес> в силу ст. 29 ЗК РФ является исполнительным государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства должен предшествовать выбор земельного участка, а также проведение работ по его формированию.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, которые с учетом имеющихся особенностей могут быть применены к спорным правоотношениям, учитывая, что в данном случае не действуют положения ст. 30.1 настоящего Кодекса о предоставлении земельного участка для жилищного строительства на аукционе, и иной порядок выбора земельного участка законом не предусмотрен, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Нормы названных требований земельного законодательства прямо указывают на то, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, вправе обратиться с заявлением о выборе земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В данном споре исполнительным органом государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков является как сказано выше министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Действия по выбору земельного участка выполняются органом местного самоуправления по заявлению гражданина либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти.
В своем заявлении о предоставлении земельного участка заявитель указала все необходимые сведения относительно земельного участка, указала месторасположение земельного участка, указала цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, а также испрашиваемое право на земельный участок - собственность или аренда.
Должных доказательств того, что имеются какие-либо препятствия, предусмотренные законом, для проведения процедуры выделения земельного участка по заявлению Шустовой, в материалах дела не имеется и заинтересованными лицами не представлено.
Таким образом, отказ министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в предоставлении Шустовой в аренду земельного участка, является не законным и нарушающим права заявителя на получение земельного участка.
На основании части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу изложенного, суд признает незаконными отказ министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в предоставлении Шустовой земельного участка с учетом реализации первоочередного права на получение земельного участка, и как следствие возлагает на министерство имущественных и земельных отношений <адрес> обязанность по рассмотрению в соответствии с установленным порядком заявления Шустовой о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке по заявленному адресу.
При этом, наличие у заявителя права на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, не означает обязанность соответствующего органа представлять земельный участок без соблюдения соответствующей процедуры, которая закреплена в Земельном кодексе Российской Федерации. Следовательно, удовлетворение требования Шустовой о возложении на заинтересованных лиц обязанности обеспечить ее в первоочередном порядке земельным участком для осуществления строительства, без соблюдения соответствующей процедуры и установленного порядка невозможно, поскольку в настоящее время отсутствует совокупность условий для принятия решения о предоставления земельного участка.
Принятие решения по вопросу об обеспечении Шустовой в первоочередном порядке земельным участком для строительства индивидуального жилого дома на праве собственности или аренды, является прерогативой заинтересованных лиц и не относится к компетенции суда.
Признавая отказ в предоставлении земельного участка незаконным, у суда отсутствуют основания для указания на обязанность соответствующего органа обеспечить заявителя в первоочередном порядке земельным участком.
Поэтому у данного органа возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятии по нему законного решения.
При этом суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Шустовой о возложении на заинтересованных лиц обязанности по обеспечению ее в первоочередном порядке земельным участком по указанному адресу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении Шустовой Я.Р. земельного участка с учетом реализации первоочередного права на получение земельного участка.
Обязать министерство имущественных и земельных отношений <адрес> рассмотреть в соответствии с установленным законом порядком заявление Шустовой Я.Р. о предоставлении земельного участка с характеристиками, указанными в ее заявлении от ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении остальной части требований Шестовой Я.Р. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
