Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Дело № 12-547/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Город Волжский Волгоградской области 15 сентября 2014 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А.,
рассмотрев протест заместителя прокурора города Волжского Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г. о назначении Литвиновой Н.В. административного наказания по ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. Литвинова Н.В. была признана виновной в совершении административного правонарушение по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения за то, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, было установлено, что Литвинова Н.В. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних дочерей: 1, "."..г. года рождения, и 2, "."..г. года рождения, а именно злоупотребляет спиртными напитками в присутствии малолетней дочери, алименты тратит на собственные нужды и спиртное, в квартире собираются посторонние, когда отец забирает к себе девочек; часто отсутствует дома, возвращается в состоянии алкогольного опьянения, тем самым нарушает ст. 63 СК РФ.
Заместителем прокурора <адрес> Вольская М.Е. на указанное постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> принесен протест, в котором в обоснование незаконности постановления и наличия оснований для его отмены указано, что при вынесении постановления коллегиальным органом не выполнены требования ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, несмотря на то, что из объяснений соседки 3 следует, что жалоб у неё на Литвинову Н.В. нет, конфликтов с последней не возникает; согласно объяснений 1, её мать Литвинова Н.В. не работает, осуществляет уход за младшей дочерью, употребляет спиртные напитки когда отец забирает малолетнюю 2 к себе; из объяснений самой Литвиновой Н.В. следует, что она не работает, так как находится в отпуске по уходу за ребенком, живет только на алименты, которых не всегда хватает, однако дети всем необходимым обеспечены, употребляет спиртные напитки в гостях, когда бывший супруг забирает младшую дочь к себе, с бывшим супругом находится в конфликтных отношениях; согласно объяснений бывшего супруга 3, Литвинова Н.В. часто возвращается домой с ребенком в сильном алкогольном опьянении, мать не покупает детям новые вещи; бытовая характеристика в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, сведения о злоупотреблении спиртными напитками иными доказательствами не подтверждены (отсутствуют сведения УЦ о привлечении к административной ответственности, акты медицинского освидетельствования и т.д.); иных доказательств, подтверждающих неисполнение Литвиновой Н.В. родительских обязанностей, в материалах дела нет; в постановлении не указано, где и когда совершено правонарушение, а также период, в течение которого Литвинова Н.В. не исполняла свои родительские обязанности в отношении дочери; кроме того, согласно постановлению Литвинова Н.В. не исполняет родительские обязанности, в том числе в отношении старшей дочери 1, которая является совершеннолетней, из чего следует, что в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих ненадлежащее исполнение Литвиновой Н.В. родительских обязанностей, выраженном в том, что алименты она тратит на собственные нужды, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> не принято во внимание материальное положение семьи, отсутствие заработка у Литвиновой Н.В. по уважительной причине; при оценке показаний 3 не принят во внимание факт нахождения его с Литвиновой Н.В. в конфликтных отношениях, не выяснено, при каких обстоятельствах он мог видеть Литвинову Н.В., часто возвращающуюся домой в состоянии алкогольного опьянения, если совместно они не проживают; таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение Литвиновой Н.В. обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии детей. Просит отменить постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г. в отношении Литвиновой Н.В. о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение. Также заместитель прокурора просит восстановить срок для принесения протеста, поскольку копия постановления от "."..г. прокуратурой <адрес> была получена только "."..г..
В ходе судебного разбирательства прокурор Волжской городской прокуратуры Воскресенскова Д.М. доводы протеста прокурора поддержала, уточнила требования, указав, что поскольку факт неисполнения Литвиновой Н.В. своих родительских обязанностей ничем не подтверждается, а имеющимся доказательствам не дана надлежащая оценка, противоречия устранить невозможно, в все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Просила постановление №... Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> от "."..г. отменить, производство по делу прекратить.
Литвинова Н.В. протест заместителя прокурора <адрес> поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что выполняет свои родительские обязанности в отношении малолетней дочери С., иногда выпивала, но только когда отец забирал дочь к себе, с бывшим мужем и совершеннолетней дочерью у них в настоящее время отношения не складываются, они в конфликте.
Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> Мошкина М.В. пояснила, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> с протестом не согласна, поскольку Литвинова Н.В. законно и обоснованна была привлечена к административной ответственности за ненадлежащее исполнение своих родительских обязанностей по отношению к своей малолетней дочери 2
Выслушав доводы прокурора, Литвинову Н.В., представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес>, свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения протеста прокурора.
Часть 1 статьи 5.35. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.
С объективной стороны указанное правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, то есть когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.
С субъективной стороны данное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.
Согласно ст.63 СК РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее это правонарушение, и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП).
В силу ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Как следует из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> от "."..г., в нем указано, что "."..г. в <...> минут по адресу: <адрес>, было установлено, что Литвинова Н.В. ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних дочерей: 1, "."..г. года рождения, и 2, "."..г. года рождения, а именно злоупотребляет спиртными напитками в присутствии малолетней дочери, алименты тратит на собственные нужды и спиртное, в квартире собираются посторонние, когда отец забирает к себе девочек; часто отсутствует дома, возвращается в состоянии алкогольного опьянения, тем самым нарушает ст. 63 СК РФ, согласно которой родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей; они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, а также ст. 65 СК, согласно которой обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей; при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию; способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей; родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.
В подтверждение изложенных в постановлении обстоятельств комиссия по делам несовершеннолетних сослалась на протокол об административном правонарушении АЕ-34 №... от "."..г., объяснения 1, 3, 3
Из протокола об административном правонарушении следует, что он не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует указание на место, время совершения и событие административного правонарушения, поскольку время и место установления совершения административного правонарушения таковыми не являются; в протоколе об административном правонарушении не указана статья какого Закона - Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, которое вменяется Литвиновой Н.В., протокол подлежал возвращению должностному лицу, его составившему, для устранения существенных нарушений на стадии подготовки к рассмотрению дела.
Как следует из имеющихся в материалах дела объяснений Литвиновой Н.В., она проживает по адресу: <адрес>, с дочерьми 1, "."..г. года рождения и 2, "."..г. года рождения, на данный момент она не работает, так как у неё малолетний ребенок, которому дали направление в детский сад и в настоящее время они проходят медицинскую комиссию, в настоящее время проживают за счет алиментов, денег не всегда хватает, старается тратить деньги на самое необходимое для младшей дочери, взаимоотношения с бывшим супругом конфликтные, он желает чтобы малолетняя дочь проживала с ним; когда бывший супруг забирает младшую дочь к себе, она ходит в гости к друзьям, где может употребить спиртные напитки, в присутствии малолетней дочери спиртное не употребляет, в квартире посторонние не собираются, иногда в гости приходят подруги; согласно письменным объяснением 1, она проживает с матерью Литвиновой Н.В. и младшей сестрой 2, "."..г. года рождения, родители в прошлом году расторгли брак, после этого мама изменилась, стала употреблять спиртные напитки, уходит из дома с младшей сестрой, домой ежедневно возвращается в состоянии опьянения, отец выплачивает матери алименты на содержание младшей дочери, но эти деньги мама пропивает, на её, 1, замечания, мама реагирует грубо, стала домой приводить посторонних людей, папа часто забирает младшую дочь к себе, в это время мама употребляет спиртные напитки и домой не приходит; согласно письменным объяснениям бывшего супруга Литвиновой Н.В. – 3, с лета 2013 года они с Литвиновой Н.В. расторгли брак, две дочери Юля, 1995 года рождения, и С., 2011 года рождения, остались проживать с мамой, он ежемесячно платит алименты, общается с детьми, берет их на выходные, с детьми у него сохранились хорошие отношения; стал обращать внимание на то, что у детей нет ничего нового из вещей, от старшей дочери узнал, что мать алименты тратит на свои нужды и алкоголь, часто находится в сильном алкогольном опьянении, неоднократно возвращалась домой в таком состоянии с малолетней дочерью; согласно письменным объяснениям 3 от "."..г., проживающей по адресу: <адрес>, она является соседкой Литвиновой Н.В., которая проживает в <адрес> указанного дома с двумя детьми, Литвинову Н.В. видит редко, жалоб к ней у неё нет, конфликтов не возникало.
Противоречивым доказательствам Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> не было дано надлежащей правовой оценки, не истребованы дополнительно доказательства в целях устранения противоречий и выяснения всех обстоятельств по делу, поэтому постановление от "."..г. о привлечении Литвиновой Н.В. к административной ответственности нельзя признать законным и обоснованным.
При рассмотрении протеста была допрошена в качестве свидетеля 1, совершеннолетняя дочь Литвиновой Н.В., которая показала, что более полумесяца с матерью не проживает, поскольку её не устраивает отношение матери ко всему, её поведение, что выражалось в том, что мать часто отсутствовала по ночам дома, оставляя с ней младшую сестру 2, мама не работает, иногда выпивает где-то, было, что и возвращалась в состоянии опьянения, находясь вместе со Светой; отец проживал с ними до лета 2013 года, потом ушел, платил алименты, в доме всегда есть продукты и все самое необходимое; посторонние люди в их квартире бывают редко, если и проходят, то подруги матери.
В связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении не указано, в какой период времени Литвинова Н.В. не выполняла свои родительские обязанности, установить, относятся ли сообщенные свидетелем обстоятельства к данному периоду не представляется возможным.
Вместе с тем, показания совершеннолетней дочери Литвиновой Н.В. также подтверждают неисследованность коллегиальным органом при вынесении постановления всех обстоятельств и необоснованность вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Кроме того, из постановления следует, что Литвиновой Н.В. вменено неисполнение родительских обязанностей в отношении двух детей, в том числе в отношении старшей дочери 1, "."..г. года рождения, которая является совершеннолетней.
Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, подтверждающих факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Литвиновой Н.В. обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетней 2 и совершения ею правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, должны толковаться в его пользу.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, постановление Комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> о привлечении Литвиновой Н.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии со статьей 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.
Согласно статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.
Прокурор просит восстановить процессуальный срок на обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г., поскольку копия постановления поступила в прокуратуру <адрес> только "."..г..
Принимая во внимание доводы прокурора и установленные при рассмотрении протеста обстоятельства, считаю возможным признать причину пропуска срока для принесения протеста уважительной и пропущенный процессуальный срок прокурору восстановить.
Руководствуясь ч.2 ст. 30.3, ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Прокурору <адрес> восстановить срок на принесение протеста на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа – <адрес> №... от "."..г..
Протест заместителя прокурора <адрес> Вольской М.Е. на постановление Комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> №... от "."..г. по делу об административном правонарушении удовлетворить.
Постановление Комиссии по делам о несовершеннолетних и защите их прав городского округа - <адрес> №... от "."..г. о признании Литвиновой Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу в отношении Литвиновой Н.В. прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение 10 суток.
Судья
