Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 12-104/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    19 сентября 2014 года г. Саратов
 
    Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Гасановой Т.Ф.,
 
    с участием представителей заявителя Никитина А.Д., Будниковой Е.П.,
 
    представителя ГУ МЧС России по Саратовской области Скузоватова Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Никитина А.Д. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору Константинова Д.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору Константинова Д.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ года Некоммерческое партнерство «Гуманитарный центр Хаббарда» (далее НП «Гуманитарный центр Хаббарда») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, представитель НП «Гуманитарный центр Хаббарда» Никитин А.Д. обратился в суд с жалобой о его отмене, указывая, что обжалуемое постановление не соответствует закону и противоречит фактическим обстоятельствам по делу, а именно нарушен порядок проведения внеплановой проверки, не соответствует требованию закона оформление результата проверки. Так, по мнению заявителя в нарушение п. 48 Административного регламента по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, заявителя не уведомили о том, что в отношении него проводится внеплановая проверка, документов свидетельствующих о проведении проверки, а также о ее основаниях, предмете уполномоченные должностные лица не вручали, кроме того, предложений от должностных лиц заявителю о предоставлении каких-либо документов о пожарной безопасности не поступало.
 
    В нарушение п. 4 ст. 12 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжений о проведении выездной проверки представителям заявителя не предъявлялось.
 
    Также указывает, что в нарушение ст. 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распоряжение или приказ о проведении внеплановой проверки под роспись ему не вручался, никому из представителей заявителя не только не предъявлялся, но даже не упоминался, и в материалах административного производства при рассмотрении дела он отсутствовал.
 
    В нарушение п. 37, 38 Административного регламента по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС № № от ДД.ММ.ГГГГ года заявитель не был извещен о проведении прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Указывает, что отсутствуют доказательства в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, которые бы позволили установить наличие в действиях заявителя вмененного административного правонарушения.
 
    По мнению заявителя, серьезным нарушением закона, а именно ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является отсутствие какого-либо акта проверки, протоколов, которые бы устанавливали соответствующие обстоятельства, объяснений или показаний о наличии указанных обстоятельств не давалось, также отсутствуют показания специальных технических средств и вещественных доказательств.
 
    Кроме того, по делу нарушены обязанности должностных лиц при проведении проверки, установленные п.п. 3, 4, 6, 7, 13 ст. 18 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Указывает, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) произведены с грубым нарушением требований указанного закона, в связи с чем, по мнению заявителя, не может являться доказательством нарушения заявителем обязательных требований.
 
    В нарушение требований пп. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, в нем не указаны мотивы, по которым вынесено решение о признании заявителя виновным, не указаны возражения заявителя и не дана оценка этим возражениям.
 
    В судебном заседании представители некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» Никитин А.Д., Будникова Е.П. доводы жалобы поддержали, дав объяснения, аналогичные в ней изложенным.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области Скузоватов Е.А. полагал постановление законным и обоснованным, поскольку на момент проведения проверки нарушения, указанные в постановлении имелись в наличии.
 
    Государственный инспектор г. Саратова по пожарному надзору Константинов Д.В. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении №№ в отношении НП «Гуманитарный центр Хаббарда», дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - председателя правления Будниковой Е.П., что подтверждается имеющимися в обжалуемом постановлении подписями.
 
    Копия обжалуемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ года была получена представителем НП «Гуманитарный центр Хаббарда» ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается имеющейся подписью представителя заявителя в графе «копию постановления получил ДД.ММ.ГГГГ года» и не оспаривается заявителем.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года НП «Гуманитарный центр Хаббарда» обратилось с жалобой на указанное постановление в Саратовский арбитражный суд. На основании определения Саратовского арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу по жалобе НП «Гуманитарный центр Хаббарда» на постановление государственного инспектора г. Саратова по пожарному надзору прекращено за неподведомственностью.
 
    После чего, ДД.ММ.ГГГГ года с заявлением об оспаривании указанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ года представитель НП «Гуманитарный центр Хаббарда» обратился во Фрунзенский районный суд г. Саратова.
 
    В силу положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.
 
    К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
 
    В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.
 
    Таким образом, пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года получено представителем НП «Гуманитарный центр Хаббарда» ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Учитывая, что в Саратовский Арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности НП «Гуманитарный центр Хаббарда» обратилось в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок, а после получения определения Саратовского Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ года о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью арбитражному суду, заявитель ДД.ММ.ГГГГ года обратился с данным заявлением во Фрунзенский районный суд г. Саратова, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного ходатайства НП «Гуманитарный центр Хаббарда» о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица, таким образом, пропущенный срок для обжалования постановления подлежит восстановлению.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и (или) решение судьи по жалобе на это постановление судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Статьей 20.4 КоАП установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
    Так, согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    На основании ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе обязанность по разработки и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, проведению противопожарной пропаганды, а также обучению работников мерам пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению, а также выполнять законные предписания.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ года в период времени с 15 часов 00 минут по 16 часов 00 минут во исполнение требования прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова № года ДД.ММ.ГГГГ года инспектором отдела надзорной деятельности по г. Саратову совместно с помощником прокурора Фрунзенского района г. Саратова Медведевым Р.А. проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях здания используемых (эксплуатируемых) НП «Гуманитарный центр Хаббарда» по адресу: <адрес>.
 
    По результатам указанной проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, а также справка по соблюдению требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, в которых отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - на объекте отсутствует исполнительная документация на установку и систему противопожарной защиты в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в нарушение п. 460 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - не определен порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - на объекте отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре в нарушение п. 7 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - в организации не обеспеченно исправное состояние знаков пожарной безопасности в нарушение п. 43 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - основной эвакуационный путь, непосредственно наружу загроможден различными материалами (производственными отходами, коробками) в нарушение п.36 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - руководителем организации и ответственным лицом по пожарной безопасности не пройдено обучение по пожарно-техническому минимуму, не проведен противопожарный инструктаж в нарушение ст.1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, п. 3 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в специальном журнале в нарушение ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, п. 478 Правил противопожарного режима Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390);
 
    - для отделки путей эвакуации (стены коридора, тамбура) применены горючие отделочные материалы в нарушение ст. 1 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности, ст. 46 ФЗ-184 от 27.12.2002 года «О техническом регулировании», п. 6.25* СНиП 21-01-97*.
 
    На основании определения о назначении места и времени рассмотрения административного дела от ДД.ММ.ГГГГ года дело в отношении НП «Гуманитарный центр Хаббарда» было назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ года в 10 часов 00 минут в помещении ОНД по г. Саратову по адресу: <адрес>.
 
    Постановлением заместителем главного государственного инспектора г.Саратова по пожарному надзору Константинова Д.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ года НП «Гуманитарный центр Хаббарда» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность НП «Гуманитарный центр Хаббарда» подтверждаются: актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 5), справкой по соблюдению требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года, договором аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 12-15), постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 2-4).
 
    Данные доказательства составлены и получены уполномоченными должностными лицами, соответствуют процессуальным требованиям, оценены должностным лицом государственного пожарного надзора в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности с другими материалами дела, оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.
 
    Доказательств, подтверждающих, отсутствие вышеуказанных нарушений, на момент проверки представлено не было.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заместитель главного государственного инспектора г.Саратова по пожарному надзору Константинов Д.В. верно пришел к выводу о том, что НП «Гуманитарный центр Хаббарда» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Данный вывод основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.
 
    Доводы жалобы о том, что при проведении проверки должностным лицом нарушены положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются несостоятельными.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Судом установлено, что проверка проводилась органами прокуратуры в рамках осуществления прокурорского надзора, с привлечением сотрудника отдела надзорной деятельности по г. Саратову ГУ МЧС России по Саратовской области в качестве специалиста.
 
    Положения статей 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» не предусматривает обязанности прокурора при осуществлении прокурорского надзора в обязательном порядке оформлять протокол осмотра помещений применительно к положениям статьи 27.8 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного следует, что извещение должностного лица некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» о проведении проверки, а также подготовка и вручение распоряжения о проведении проверки, в данном случае не является обязательным, так как требования Федерального закона от 26.12.08г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении прокурорского надзора, а проверка проводилась органами прокуратуры, что подтверждено постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Вина заявителя в совершении административного правонарушения, вопреки доводам жалобы, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Наличие события административного правонарушения выражается в неисполнении заявителем требований пожарной безопасности.
 
    Нельзя признать состоятельными доводы жалобы, содержащие несогласие с оценкой доказательств, данной должным лицом, поскольку такое несогласие не является основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении. Обстоятельства установлены должностным лицом на основании полученных с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований доказательств, которые оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Иные доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному неверному толкованию законодательства заявителем.
 
    Административное наказание НП «Гуманитарный центр Хаббарда» назначено в пределах, установленных санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями и ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора г.Саратова по пожарному надзору Константинова Д.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ года не имеется.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору Константинова Д.В. № № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении некоммерческого партнерства «Гуманитарный центр Хаббарда» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Никитина А.Д. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение десяти дней.
 
    Судья                                          О.В. Рослова