Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Дело № 2-3000/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 сентября 2014 г. г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Зориной С.А.,
при секретаре Самойловой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием: представителя истца Крапчинского А.А., представителя ответчика Цвирлинга В.Л., гражданское дело по иску Первичной профсоюзной организации МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации к МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» об оспаривании должностной инструкции,
у с т а н о в и л:
Первичная профсоюзная организация МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации (далее ППО МБЛПУЗ «ССМП» Профсоюза работников здравоохранения РФ) обратилась в суд с иском к МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» (далее МБЛПУЗ «ССМП»), в котором просит признать незаконной и не подлежащей применению должностную инструкцию водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденную главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пункт 1.2 в части требований о наличии прав на управление автомобилями категорий «С» и «Д» (л.д. 3-5).
В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ МБЛПУЗ ССМП направило в адрес ППО МБЛПУЗ ССМП Профсоюза работников здравоохранения РФ обращение о даче мотивированного мнения выборного органа первичной организации Профсоюза в соответствии со ст. 372 ТК РФ на проект должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи. К обращению был приложен проект указанного локального нормативного правового акта. ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по совершенствованию организационно-уставной работы, соблюдению трудовых, пенсионных и социальных прав (далее Комиссия ППО) было подготовлено мотивированное мнение на проект должностной инструкции, которое было утверждено профкомом (протокол заседания профкома и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Мотивированное мнение на проект должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи ППО МБЛПУЗ ССМП Профсоюза работников здравоохранения РФ ДД.ММ.ГГГГ было направлено в адрес ответчика. Из мотивированного мнения следует, что работодателю из п. 1.2 инструкции предлагалось исключить требование о наличии прав на управление автомобилем категорий «С» и «Д» как не соответствующие квалификационным требованиям. ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол разногласий к проекту должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи. В результате чего работодателем п. 1.2 Инструкции принят в первоначальной редакции. Таким образом, в соответствии с ч. 4 ст. 371 ТК РФ ППО МБЛПУЗ ССМП Профсоюза работников здравоохранения РФ вправе обжаловать должностную инструкцию в суд. Из должностной инструкции следует, что она утверждена ДД.ММ.ГГГГ. главным врачом учреждения, соответственно и введена в действие с <данные изъяты>. Должностная инструкции фактически приводит к изменению условий трудовых договоров водителей, поскольку трудовые договоры водителей содержат отсылочные положения к должностной инструкции. В соответствии с ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не менее чем за 2 месяца. В соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения. Таким образом, должностная инструкция водителя автомобиля скорой медицинской помощи введена с нарушением порядка, установленного действующим трудовым законодательством. Пункт 1.2. Инструкции в части наличия у такой категории работников права на управление автомобилями категории «С» и «Д» считает незаконным, поскольку такое требование не установлено действующим законодательством и нормативными правовыми актами.
В судебном заседании представитель истца Крапчинский А.А., действующий на основании протокола отчетно-выборного собрания от 07.02.2014г. (л.д. 86), на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Цвирлинг В.Л., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 94), с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 100-103), в котором указал, что рассмотрев мотивированное мнение истца на проект должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, МБЛПУЗ «ССМП» приняло во внимание содержащиеся в нем замечания и предложения, с частью из которых согласилось и внесло соответствующие изменения в должностную инструкцию. При этом с частью замечаний МБЛПУЗ «СССМП» не было согласно и приняло решение составить протокол разногласий к проекту должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, в соответствии с которым, те моменты, с которыми не была согласна ППО МБЛПУЗ «ССМП», были оставлены в первоначальной редакции работодателя. А именно, из последнего предложения п. 1.2 должностной инструкции не были исключены категории «С» и «Д», поскольку в мотивированном мнении ППО не указано, какой норме права противоречит установление данного требования.
У всех водителей автомобиля скорой медицинской помощи в трудовых договорах содержится ссылка на то, что они должны осуществлять выполнение своей трудовой функции в соответствии с «должностной инструкцией водителя автомобиля», которая утверждена еще ДД.ММ.ГГГГ года. Пунктом 1.2. указанной должностной инструкции установлено, что на должность «водитель бригады ССМП» назначается водитель автотранспорта 1 - 2 класса, имеющий специальную подготовку по программе оказания первой медицинской помощи пострадавшим и обученный правилам их транспортировки. Приведенное требование было взято из приложения № 12 к приказу Минздрава РФ от 26 марта 1999 года № 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации», в котором также приводится требование о том, что на должность назначается водитель автотранспорта 1 - 2 класса. В «Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады», утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102 установлено, что водитель автомобиля 2 класса осуществляет управление легковых и грузовых автомобилей всех типов и марок, отнесенных к категориям транспортных средств «В», «С» и «Е», или управление автобусами, отнесенными к категории транспортных средств «Д» или «Д» и «Е». Указанным квалификационным справочником установлены требования и для водителя автомобиля 1 класса, согласно которым данный водитель осуществляет управление легковыми и грузовыми автомобилями и автобусами всех типов и марок, отнесенными к категориям транспортных средств «В», «С», «Д» и «Е». Следовательно, принятая должностная инструкция водителей автомобиля скорой медицинской помощи не ухудшает положение работников, а улучшает, поскольку устанавливает меньшие требования к владению категориями транспортных средств.
Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является, в частности, условие о трудовой функции работника: его работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой ему работы. Содержание трудовой функции может быть закреплено непосредственно в трудовом договоре, а может быть указано либо детализировано в должностной инструкции. Несмотря на то, что в Трудовом кодексе РФ не содержится упоминания о должностной инструкции, она является важным документом, содержанием которого является не только трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, но и квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности. Как отмечается в письме Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2007 № 4412-6, должностная инструкция может быть разработана в виде локального нормативного акта, а может действовать в качестве приложения к трудовому договору, заключаемому с конкретным работником. В рассматриваемом деле должностная инструкция водителей автомобиля скорой медицинской помощи разработана и утверждена как отдельный локальный нормативный акт, регулирующий трудовую деятельность водителей автомобиля скорой медицинской помощи и не являющийся приложением к трудовым договорам работников учреждения. При этом в трудовых договорах водителей автомобиля скорой медицинской помощи указанно, что они должны осуществлять свою трудовую деятельность в соответствии с должностной инструкций «водителя автомобиля», а не «водителя автомобиля скорой медицинской помощи» в связи с чем, указанная ссылка на норму ст. 74 ТК РФ является бессмысленной, так как принятая должностная инструкция не приводит к изменениям необходимым для внесения в трудовой договор. Следовательно, если изменение должностных инструкций работников не влечет изменений условий трудовых договоров (например, в части оплаты труда), заключенных с работниками, то заблаговременно предупреждать работников о внесенных изменениях нет необходимости (письмо Федеральной службы по труду и занятости от 31.10.2007 N 4412- 6). В рассматриваемой ситуации организационных или технологических изменений условий труда водителей автомобиля скорой медицинской помощи также не происходило, принятие должностной инструкции не относится ни к организационным, ни технологическим изменениям условий труда, утвержденная должностная инструкция водителей автомобиля скорой медицинской помощи лишь несколько уточнила и закрепила обязанности, выполняемые водителями автомобиля скорой медицинской помощи. Поэтому предположение истца о том, что должностная инструкция водителей автомобиля скорой медицинской помощи принята и введена с нарушением порядка установленного нормами ТК РФ нет, в связи с чем, указанная должностная инструкция является законной и обоснованной.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется:
трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права;
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).
Коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Согласно ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.
Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае, если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 12 Трудового кодекса российской Федерации локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. В отношениях, возникших до введения в действие локального нормативного акта, указанный акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Локальный нормативный акт либо отдельные его положения прекращают свое действие в связи с:
истечением срока действия;
отменой (признанием утратившими силу) данного локального нормативного акта либо отдельных его положений другим локальным нормативным актом;
вступлением в силу закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, коллективного договора, соглашения (в случае, когда указанные акты устанавливают более высокий уровень гарантий работникам по сравнению с установленным локальным нормативным актом).
Как следует из материалов дела, пояснений сторон и установлено в ходе рассмотрения дела, спорная должностная инструкция водителя автомобиля скорой медицинской помощи была разработана МБЛПУЗ «ССМП». ДД.ММ.ГГГГ МБЛПУЗ «ССМП» в соответствии с требованиями ст. 372 ТК РФ в адрес ППО МБЛПУЗ ССМП Профсоюза работников здравоохранения РФ было направлено обращение о даче мотивированного мнения на проект должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи. К обращению был приложен проект указанного локального нормативного правового акта (л.д. 6).
Постановлением председателя ППО МБЛПУЗ ССМП Профсоюза работников здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе и по указанному вопросу, было созвано заседание профсоюзного комитета на ДД.ММ.ГГГГ., одновременно с этим Комиссии по совершенствованию организационно-уставной работы, соблюдению трудовых, пенсионных и социальных прав было поручено подготовить к заседанию профсоюзного комитета мотивированные мнения, в том числе и на проект названной выше должностной инструкции (л.д. 7-8).
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по совершенствованию организационно-уставной работы, соблюдению трудовых, пенсионных и социальных прав было подготовлено мотивированное мнение на проект должностной инструкции, которое было утверждено профкомом (л.д. 20-23 – копия протокола заседания профкома №, л.д. 9-10 - копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ мотивированное мнение было направлено в адрес МБЛПУЗ «ССМП».
Из мотивированного мнения следует, что работодателю из п. 1.2 инструкции предлагалось исключить требование о наличии прав на управление автомобилем категорий «С» и «Д» как не соответствующие квалификационным требованиям (л.д. 17-19).
Рассмотрев мотивированное мнение истца на проект должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, МБЛПУЗ «ССМП» приняло во внимание содержащиеся в нем замечания и предложения, с частью из которых согласилось и внесло соответствующие изменения в должностную инструкцию. При этом с частью замечаний МБЛПУЗ «ССМП» не было согласно и приняло решение составить протокол разногласий к проекту должностной инструкции (л.д. 42), в соответствии с которым, те моменты, с которыми не была согласна ППО МБЛПУЗ «ССМП» Профсоюза работников здравоохранения РФ, были оставлены в первоначальной редакции работодателя.
Из должностной инструкции следует, что она утверждена ДД.ММ.ГГГГ. главным врачом учреждения ФИО2, соответственно и введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).
Истцом оспаривается указанная должностная инструкция по тем основаниям, что она введена с нарушением установленного действующим трудовым законодательством порядка - в соответствии с ч. 2 ст. 74 ТК РФ работодатель обязан был уведомить работников о предстоящих изменениях в письменной форме не менее чем за 2 месяца; фактически приводит к изменению условий трудовых договоров водителей, поскольку трудовые договоры водителей содержат отсылочные положения к должностной инструкции.
Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что при даче мотивированного мнения, принимая во внимание аналогию закона, было указано на то, что требования о наличии у водителя автомобиля скорой медицинской помощи категории «С» и «Д» не соответствуют квалификационным требованиям. В Приказе Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих» имеется должность водителя-санитара и в нем не имеется указания о наличии у таких работников категории «С» и «Д». В соответствии с действующим законодательством, на право управления автомобилем достаточно наличие категории «В» и водительский стаж не менее 3 лет. В трудовых договорах водителей имеются отсылочные нормы на должностную инструкцию, согласно новой должностной инструкции меняются трудовые функции и должностные обязанности водителей. Кроме того, в штатном расписании должность водителя скорой медицинской помощи отсутствует, эта должность является номинальной, имеется только должность водителя.
В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; дата начала работы; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией.
Должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности.
Поскольку порядок составления инструкции нормативными правовыми актами не урегулирован, работодатель самостоятельно решает, как ее оформить и вносить в нее изменения.
Должностная инструкция может являться приложением к трудовому договору, а также утверждаться как самостоятельный документ.
Внесение изменений в должностную инструкцию может быть связано с изменением обязательных условий трудового договора. В этом случае должны быть соблюдены требования о заблаговременном письменном уведомлении об этом работника. Лишь при наличии согласия работника на продолжение трудовых отношений, вносятся изменения в должностную инструкцию.
Если же должностная инструкция была утверждена как отдельный документ и при этом внесение в нее изменений не влечет за собой необходимость изменения обязательных условий трудового договора, работодатель вправе утвердить должностную инструкцию в новой редакции, письменно ознакомив с ней работника.
Согласно ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника (ч.1).
О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 2).
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что должностная инструкция водителей автомобиля скорой медицинской помощи разработана и утверждена как отдельный локальный нормативный акт, регулирующий трудовую деятельность водителей автомобиля скорой медицинской помощи и не является приложением к трудовым договорам работников учреждения. На предприятии имеется должностная инструкция водителя автомобиля, которая утверждена в 2004 году, она является действующей. Разница между недавно принятыми работниками и давно состоит лишь в том, что старые водители имеют категорию первого класса, новые классами не обладают. У всех водителей автомобиля скорой медицинской помощи в трудовых договорах имеется ссылка на то, что они должны осуществлять выполнение своей трудовой функции в соответствии с «должностной инструкцией водителя автомобиля». В связи с принятием новой должностной инструкции у работников не поменялась трудовая функция, время работы, время отдыха, размер заработной платы, поэтому говорить в данном случае о применении ст.74 Трудового Кодекса РФ не имеется оснований. Ссылка представителя истца на Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов, служащих» является необоснованной, поскольку данный приказ носит рекомендательный характер при создании должностных инструкций.
В подтверждение своих доводов представитель ответчика предоставил должностную инструкцию водителя автомобиля, утвержденную главным врачом МЛПУЗ «ССМП» ФИО3 (л.д. 116), должностную инструкцию водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденную главным врачом МБЛПУЗ «ССМП» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 163-164), штатное расписание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 160-162), коллективный договор МБЛПУЗ «ССМП» (л.д. 139-159), штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108-109), штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117-118).
Согласно разделу 2 Должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи (л.д. 116), на водителя автомобиля возлагаются следующие обязанности:
2.1. Водитель бригады ССМП подчиняется врачу (фельдшеру) и выполняет его распоряжения.
2.2. Следит за техническим состоянием санитарного автомобиля, своевременно заправляет его ГСМ. Производит влажную уборку салона машины по мере необходимости, поддерживает в нем порядок и чистоту.
2.3. Обеспечивает немедленный выезд бригады на вызов и движение машины по кратчайшему маршруту.
2.4. Содержит в функциональном состоянии приборы специальной сигнализации (сирена, проблесковый фонарь), прожектор поисковый, фонарь-прожектор переносной, аварийное освещение салона, шанцевый инструмент. Выполняет мелкий ремонт оснащения (замки, ручки, ремни, лямки, носилки и т.д.)
2.5. Обеспечивает, вместе с фельдшером, переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при их транспортировке, оказывает помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок, переносит и подключает медицинскую аппаратуру. Оказывает помощь медицинскому персоналу в сопровождении психически больных.
2.6. Обеспечивает сохранность имущества, следит за правильным размещением и закреплением бортовых медицинских приборов.
2.7. Категорически запрещается хранение в салоне машины каких-либо предметов, кроме утвержденного табельного оснащения.
2.8. Строго выполняет правила внутреннего распорядка станции (подстанции) скорой медицинской помощи, знает и соблюдает правила личной гигиены.
2.9. Водитель обязан знать:
-топографию города;
-дислокацию подстанций и учреждений здравоохранения.
2.10. При работе в специализированных бригадах руководствуется положением о работе спецбригад.
Должностной инструкцией водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом МБЛПУЗ «ССМП» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г., у водителя автомобиля скорой медицинской помощи предусмотрены аналогичные обязанности (п. 2.2-2.6, 2.10-2.14), и появились следующие обязанности:
2.1. Управление автомобилем скорой медицинской помощи, отнесенным к одной из категорий «В» и «С».
2.7. Сдача автомобиля и постановка его на отведенное место по возвращении с работы.
2.8. Сообщает о неисправностях автомобиля механику или начальнику гаража.
2.9. Правильно и в полном объеме оформляет путевые листы и документы в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» и Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 г. № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».
2.15 Строго выполняет правила внутреннего распорядка станции скорой медицинской помощи.
2.16. Своевременно и в полном объеме выполняет приказы, распоряжения и поручения руководства учреждения, локальные нормативные акты и иные нормативно-правовые акты по своей деятельности.
Таким образом, должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, определены обязанности водителя автомобиля скорой медицинской помощи, которые направлены на решение свойственных водителям такого автомобиля задач. Оспариваемая инструкция основана на обязанностях истца предусмотренных трудовым договором.
Из штатных расписаний на ДД.ММ.ГГГГ., на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 108, 117-118) следует, что в штатном расписании 2004 года указаны должности «водитель служебной машины» и «водитель автомобиля», в штатном расписании 2008 года – «водитель автомобиля» и «водитель автомобиля скорой медицинской помощи». В должностной инструкции 2008 года 1 ставка «водитель» и 97,75 ставок «водитель скорой медицинской помощи».
В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н, на который ссылается представитель истца, указана должность «санитар-водитель».
Указаны его должностные обязанности: выполняет вместе с фельдшером переноску, погрузку и разгрузку больных и пострадавших при их транспортировке, оказывает помощь врачу и фельдшеру при выполнении ими диагностических и лечебных манипуляций, переносит медицинскую аппаратуру. Оказывает помощь медицинскому персоналу в сопровождении больных. Управляет автомобилем скорой медицинской помощи, отнесенным к одной из категорий "B" или "C". Заправляет автомобиль топливом, смазочными материалами и охлаждающей жидкостью. Оформляет путевые документы. Проверяет техническое состояние и прием автомобиля перед выездом на линию. Сдача автомобиля и постановка его на отведенное место по возвращении с работы. Устраняет возникшие во время работы на линии мелкие эксплуатационные неисправности подвижного состава, не требующие разборки механизмов. Осуществляет санитарно-гигиеническую обработку салона автомобиля после каждого больного (пострадавшего). Сообщает о неисправностях автомобиля.
Санитар-водитель должен знать: правила эксплуатации используемого медицинского инструментария и оборудования; правила техники безопасности при работе с медицинскими инструментами и оборудованием; психологию профессионального общения; основы медицины катастроф; санитарно-гигиеническое содержание медицинского салона; правила санитарии и гигиены труда; назначение моющих средств и правила обращения с ними; правила дорожного движения; основы безопасности движения; правила технической эксплуатации автомобилей (относящиеся к водителям); основные показатели работы автомобилей, пути и способы повышения производительности труда; признаки, причины и опасные последствия неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации автомобиля, способы их обнаружения и устранения; порядок проведения технического обслуживания автомобилей и прицепов; правила хранения автомобилей в гаражах и на открытых стоянках; правила эксплуатации аккумуляторных батарей и автомобильных шин; влияние погодных условий на безопасность вождения автомобиля; способы предотвращения дорожно-транспортных происшествий; приемы оказания первой помощи при несчастных случаях; правила заполнения первичных документов по учету работы автомобиля; правила обкатки новых автомобилей и после капитального ремонта; порядок экстренной эвакуации пассажиров при дорожно-транспортных происшествиях; основы трудового законодательства; правила внутреннего трудового распорядка; правила по охране труда и пожарной безопасности.
Требования к квалификации. Среднее (полное) общее образование. Специальная подготовка по программам оказания первой помощи. Право на управление автомобилем категории "B", стаж работы водителем автомобиля не менее 3 лет.
В то же время в судебном заседании установлено, что в МБЛПУЗ «ССМП» отсутствует должность водителя-санитара, имеется должность «водитель автомобиля скорой медицинской помощи».
Квалификационные характеристики могут применяться в качестве нормативных документов или служить основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.
При разработке должностных инструкций допускается уточнение перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-технических условиях, и установление требований к необходимой специальной подготовке работников.
Таким образом, указанный справочник является лишь рекомендательным документом и основой для разработки работодателем должностной инструкции. Окончательный же вариант должностной инструкции и перечень конкретных должностных обязанностей определяется работодателем, что является его правом в соответствии со ст. 8 Трудового кодекса российской Федерации.
В перечень обязанностей работника допускается включение работодателем обязанностей, предусмотренных характеристиками других должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности, выполнение которых не требует другой специальности и квалификации, что может быть указано в должностной инструкции.
Формирование объема должностных обязанностей, поручаемых работнику по конкретному трудовому договору, также является правом работодателя.
Пунктом 7 Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи" главному врачу предоставлено право определять структуру и штатную численность станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи поликлиники (больницы, больницы скорой медицинской помощи), исходя из объема оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением N 4 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденному настоящим приказом.
Следовательно, включение пунктов 2.1,2.7,2.8,2.9,2.15,2.16. в должностную инструкцию истца не свидетельствует о неправомерном возложении на водителя автомобиля ССМП работодателем дополнительных обязанностей и расширении его трудовой функции.
Не установлено судом и нарушений порядка разработки, согласования и утверждения должностной инструкции, влекущих нарушение прав истца, поскольку принята она с учетом требований ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации.
С принятием новой должностной инструкции у работников не изменилась трудовая функция, время работы, время отдыха, не изменился размер заработной платы, конкретизировались лишь обязанности водителей.
Поскольку, при издании указанной должностной инструкции не изменились трудовые функции водителей автомобиля ССМП, как не изменились и какие-либо обязательные условия трудового договора, в связи с чем не требовалось заблаговременного письменного уведомления работников об этом.
В рассматриваемой ситуации организационных или технологических изменений условий труда водителей автомобиля скорой медицинской помощи также не происходило, принятие должностной инструкции не относится ни к организационным, ни технологическим изменениям условий труда, утвержденная должностная инструкция водителей автомобиля скорой медицинской помощи лишь несколько уточнила и закрепила обязанности, выполняемые водителями автомобиля скорой медицинской помощи.
При указанных обстоятельствах оснований для признания не незаконной и не подлежащей применению должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной Главным врачом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Кроме того, истцом оспаривается законность п. 1.2. должностной инструкции. При этом истец ссылается на то, что указанный пункт должностной инструкции содержит незаконное требование о наличии прав на управление автомобилем категорий «С» и «Д», поскольку такое требование не установлено действующим законодательством и нормативными правовыми актами.
В опровержение доводов представителя истца представителем ответчика в ходе рассмотрения дела были представлены копии трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключенных с работниками ФИО4 (л.д.110-115), ФИО5 (л.д. 119-124), ФИО6 (л.д. 125-131), ФИО7 (л.д. 132-134), согласно которым указанные лица работают в МБЛПУЗ «ССМП» в должности водителя скорой медицинской помощи и выполняют обязанности согласно должностной инструкции водителя автомобиля.
Пунктом 1.2. должностной инструкции водителя автомобиля, утвержденной Главным врачом ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116), установлено, что на должность «водитель бригады ССМП» назначается водитель автотранспорта 1-2 класса, имеющий специальную подготовку по программе оказания первой медицинской помощи пострадавшим и обученный правилам их транспортировки.
В «Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады», утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 № 58/3-102 установлено, что водитель автомобиля 2 класса осуществляет управление легковых и грузовых автомобилей всех типов и марок, отнесенных к категориям транспортных средств «В», «С» и «Е», или управление автобусами, отнесенными к категории транспортных средств «Д» или «Д» и «Е». Указанным квалификационным справочником установлены требования и для водителя автомобиля 1 класса, согласно которым данный водитель осуществляет управление легковыми и грузовыми автомобилями и автобусами всех типов и марок, отнесенными к категориям транспортных средств «В», «С», «Д» и «Е».
Пунктом 1.2. должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной Главным врачом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 163-164), установлено, что на должность водителя автомобиля скорой медицинской помощи назначается лицо имеющее среднее (полное) общее образование, имеющий специальную подготовку по программе оказания первой медицинской помощи пострадавшим и обученный правилам их транспортировки; право на управление автомобилем категории «В», «С», «Д» и стаж работы водителем автомобиля не менее 3 лет.
Из представленных представителем ответчика копий паспортов транспортных средств (л.д. 165-189), в парке у ответчика имеются автомобили, для управления которыми необходимо наличие водительских прав категории - «В».
Таким образом, принятая должностная инструкция водителя автомобиля скорой медицинской помощи не ухудшает положение работников, поскольку устанавливает меньшие требования к владению категориями транспортных средств.
При указанных обстоятельствах оснований для признания не незаконным и не подлежащим применению пункта 1.2 должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной Главным врачом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, в части требований о наличии права на управление автомобилями категорий «С» и «Д», не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Отказать Первичной профсоюзной организации МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации в удовлетворении исковых требований к МБЛПУЗ «Станция скорой медицинской помощи» о признании незаконной и не подлежащей применению должностной инструкции водителя автомобиля скорой медицинской помощи, утвержденной главным врачом ДД.ММ.ГГГГ, в том числе пункта 1.2 о наличии прав на управление автомобилями категорий «С» и «Д».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд.
Председательствующий: С.А. Зорина
Решение в законную силу не вступило
