Решение от 19 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
19 сентября 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Тарховой Е.А.,
 
    при секретаре Кияшко О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8090/2014 по заявлению Тереховой Н. И. о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Терехова Н.И. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что Департаментом социального развития ХМАО-Югры ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак отличия «Отличник ФНС России» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п. Просит признать отказ Департамента социального развития ХМАО-Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить ей звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента социального развития ХМАО-Югры по доверенности Троцкая О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена. Предоставила возражение на заявление, в котором пояснила, что знак отличия «Отличник ФНС России» не является почетным званием, ведомственным знаком отличия в труде РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный Правительства автономного округа от 06.06.2005 года №103-п.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Статьей 7 Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке; награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 года № 1270 (утратил силу с 12 июня 2006 года в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 года № 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон №122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом №5-ФЗ.
 
    Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
 
    1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
 
    2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
 
    Порядок награждения орденами и медалями, ведомственными знаками отличия, а также присвоения почетных званий определен Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 г. №1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".
 
    В соответствии с названным Положением в системе государственных наград установлены почетные звания, в обширном перечне которых присутствуют, в частности, следующие:
 
    "Заслуженный работник дипломатической службы Российской Федерации";
 
    "Заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации";
 
    "Заслуженный юрист Российской Федерации";
 
    "Заслуженный архитектор Российской Федерации";
 
    "Заслуженный военный летчик Российской Федерации";
 
    "Заслуженный военный специалист Российской Федерации";
 
    "Заслуженный военный штурман Российской Федерации" и др.
 
    Перечень таких знаков отличия, порядок и условия награждения ими утверждаются руководителем соответствующей службы, министерства или ведомства.
 
    Так, приказом Федеральной налоговой службы от <дата> № "О ведомственных знаках отличия Федеральной налоговой службы" установлены такие ведомственные знаки отличия, как "Почетный работник ФНС России" и "Отличник ФНС России".
 
    Согласно копии удостоверения №, с <дата> Тереховой Н.И. назначена пенсия по старости.
 
    Приказом Федеральной налоговой службы РФ от <дата> №№ Терехова Н.И. награждена знаком отличия «Отличник ФНС России».
 
    Указанное выше подтверждено также копией трудовой книжки, выданной <дата> на имя Поповой-Тереховой Н.И, 1953 года рождения, где в сведениях о награждениях от <дата> указано, что за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах Терехова Н.И. награждена знаком отличия «Отличник ФНС России», о чем ей выдано удостоверение к знаку отличия.
 
    Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение истца ведомственным знаком отличия было произведено от имени Министерства налоговой службы России.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании протокола № от <дата> Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» заявителю было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что знак отличия «Отличник ФНС России» не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005г. № 103-п.
 
    Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
 
    Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда», при этом в рамках предоставленных п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ.
 
    Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации (Ханты-Мансийского округа – Югры) незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в результате чего, лица, награжденные такими знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания «Ветеран труда», гарантированного ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», что недопустимо.
 
    Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов субъектов Российской Федерации.
 
    Такие законы, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 4 Постановления от 31.10.1995 г. №8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия").
 
    При установленных обстоятельствах, награждение истца ведомственным знаком отличия относится к ведомственным знакам отличия в труде, а потому при наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" является незаконным. Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем признания за ней права на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении Тереховой Н. И. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Тереховой Н. И. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.
 
Председательствующий Е.А. Тархова
 
    судья