Решение от 19 сентября 2014 года

К делу №2-1910/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года                                        Хостинский районный суд г. Сочи
 
    Краснодарского края в составе
 
    председательствующего                           Н.А. Волковой
 
    при секретаре                                             Н.В.Карнауховой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мельниковой Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешковой К.А. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Мельникова Е.Л., Утюганов Д.Н., Кабанов Д.А. и Мешкова К.А. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий органа муниципальной власти, в котором просят признать незаконным отказ департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи во включении Мельниковой Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешковой К.А. и несовершеннолетнего М. в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и обязать администрацию гор.Сочи включить их в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Требования мотивированы тем, что Мельникова Е.Л. и Утюганов Д.Н. являются супругами. Кабанов Д.А., Мешкова К.А. и несовершеннолетний М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются детьми Мельниковой Е.Л. от предыдущих браков. В 2009 году вся семья переехала из гор.Чебаркуль Челябинской области в гор.Сочи на постоянное место жительства. 12 октября 2009 года Мельникова Е.Л. купила квартиру <адрес> гор.Сочи, площадью 11,9 кв.метров, в которой все заявители проживали вплоть до сентября 2012 года. 30 августа 2012 года Мельникова Е.Л. заключила договор купли-продажи квартиры <адрес>.Сочи, площадью 35 кв.метров. В 2012 году Мельникова Е.Л. продала квартиру <адрес> гор.Сочи. Деньги же, вырученные от её продажи, пошли на оплату покупки квартиры <адрес>.Сочи. 18 сентября 2012 года в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись № о государственной регистрации права Мельниковой Е.Л. на вышеуказанную квартиру, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 05.08.2013 года. В тот же день вся их семья переселилась в новое жилое помещение. Таким образом, квартира <адрес>.Сочи, площадью 35 кв.метров, является единственным жилым помещением в гор.Сочи, принадлежащим их семье на праве собственности. Иных жилых помещений в гор.Сочи на другом виде права у них также нет. 21 июня 2013 года в доме <адрес>.Сочи произошел пожар, в результате которого было уничтожено 4 квартиры, в том числе и квартира, принадлежащая на праве собственности Мельниковой Е.Л. Данное обстоятельство подтверждается актом о пожаре от 21 июня 2013 года. Согласно постановлению №21 об отказе в возбуждении уголовного дела от 01 июля 2013 года очаг пожара располагался в юго-западной части, в месте расположения квартир <адрес>.Сочи. Наиболее вероятной причиной пожара могло явиться загорание горючей нагрузки в очаге пожара при контакте с горящей изоляцией электрических проводов при коротком замыкании. В соответствии с распоряжением Главы администрации Хостинского района гор.Сочи от 13.04.2014 года за №134-р <адрес>.Сочи была признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодной для проживания. В связи с этим семье заявителей было предоставлено временное жилье, как пострадавшим от пожара, расположенное по адресу: гор.Сочи, <адрес>, где они и проживают по настоящее время. 05 июня 2014 года они обратились с заявлением в администрацию гор.Сочи с просьбой о постановке их на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К данному заявлению были приложены все документы, подтверждающие их право на постановку на вышеуказанный учет. Помимо документов, подтверждающих личности заявителей, право собственности Мельниковой Е.Л. на сгоревшую квартиру, акта о пожаре и вышеуказанного распоряжения Главы администрации Хостинского района гор.Сочи, ими в администрацию города Сочи были представлены справки из Хостинского, Адлерского, Центрального и Лазаревского отделов г.Сочи управления Росреестра по Краснодарскому краю и из ФГУП КК «Крайтехинвентаризация» по гор.Сочи об отсутствии в собственности у них иных жилых помещений. Однако, в нарушение действующего законодательство в администрации гор.Сочи им не была выдана расписка о приеме вышеуказанных документов. Согласно уведомления гражданина о наличии (отсутствии) у него предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований признания его нуждающимся в жилом помещении, направленного департаментом городского хозяйства администрации гор.Сочи 30 июня 2014 года на имя Мельниковой Е.Л., в соответствии с ч.1 ст.54 ЖК РФ по состоянию на 20 июня 2014 года они не имеют оснований быть признанными нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Поскольку в данном уведомлении не содержалась мотивировка такого решения в адрес директора департамента городского хозяйства администрации гор.СочиГусельникова Д.Н. был направлен адвокатский запрос с просьбой сообщить причины, послужившие основанием для отказа в признании семьи Мельниковой Е.Л. нуждающимися в жилом помещении. В ответе на данный запрос Гусельников Д.Н. указал, что в соответствии со ст.57 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через 5лет со дня совершения указанных намеренных действий и закону Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в связи с тем, что члены семьи Мельниковой Е.Л. зарегистрированы менее пяти лет в городе Сочи Мельниковой Е.Л. необходимо было представить дополнительные документы, перечень которых был приведен в данном письме. Они полагают, что решение департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи является необоснованным и ущемляющим их законные права и интересы и просят признать незаконным отказ департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи во включении Мельниковой Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешковой К.А. и несовершеннолетнего М. в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и обязать администрацию гор.Сочи включить их в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Представитель администрации гор.Сочи против удовлетворения заявления возражал, мотивируя тем, что у заявителей отсутствует право на включение в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Суд, выслушав    лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Так, в силу ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин … вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что    нарушены его права и свободы.
 
    Статья 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что к решениям, действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод…
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела Мельникова Е.Л., Утюганов Д.Н., Кабанов Д.А., Мешкова К.А. и несовершеннолетний М.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются членами одной семьи.
 
    В 2009 году заявители переехали из гор.Чебаркуль Челябинской области в гор.Сочи на постоянное место жительства и 12 октября 2009 года на имя Мельниковой Е.Л. приобретена квартира <адрес>Сочи, площадью 11,9 кв.метров.
 
    Мельниковой Е.Л. в 2012 году указанная квартира продана и 30 августа 2012 года приобретена квартира <адрес> района гор.Сочи площадью 35 кв.метров.
 
    18 сентября 2012 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись № о государственной регистрации права Мельниковой Е.Л. на вышеуказанную квартиру, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество от 04.06.2014 года за № и копией свидетельства о государственной регистрации права серия № от 05.08.2013 года.
 
    Судом установлено, что данная квартира <адрес> района гор.Сочи, площадью 35 кв.метров, является единственным жилым помещением в гор.Сочи, принадлежащим заявителям.
 
    Иных жилых помещений на другом виде права, а также земельных участков с целевым назначением под индивидуальное жилищное строительство в гор.Сочи у заявителей нет.
 
    21 июня 2013 года в результате пожара в доме <адрес> района гор.Сочи была уничтожена квартира № принадлежащая Мельниковой Е.Л..
 
    Данный факт подтверждается актом о пожаре от 21 июня 2013 года.
 
    Распоряжением главы администрации Хостинского района гор.Сочи от 13 апреля 2014 года за № квартира <адрес> районагор.Сочи была признана несоответствующей требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодной для проживания.
 
    Согласно заключению №2 от 28 марта 2014 года межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации Хостинского района гор.Сочи от 08 июля 2013 года за №, послужившего основанием для издания распоряжения главы администрации Хостинского района гор.Сочи от 13 апреля 2014 года за № в результате пожара деревянные конструкции первого этажа сгорели полностью. Конструктивные элементы цокольного этажа имеют частичное разрушение: обнаружены вертикальные, наклонные и горизонтальные трещины, расслоение кладки; отклонение от горизонтального и вертикального положений, деревянные балки перекрытия над цоколем обугленные. Согласно заключению ООО «Сочистройпроект» №23/2014 исследуемое помещение квартира №, расположенная в многоквартирном доме, имеющем аварийное состояние конструкций, восстановление которых невозможно. Существует опасность обрушения. Жилое помещение, квартира № в многоквартирном доме <адрес> в Хостинском районе г.Сочи непригодно для проживания.
 
    05 июня 2014 года Мельникова Е.Л., Утюганов Д.Н., Кабанов Д.А. и Мешкова К.А. обратились с заявлением в администрацию гор.Сочи с просьбой о постановке их на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Согласно уведомлению, направленного Департаментом городского хозяйства администрации гор.Сочи 30 июня 2014 года на имя Мельниковой Е.Л., в соответствии с ч.1 ст.54 ЖК Российской Федерации по состоянию на 20 июня 2014 года они не имеют оснований быть признанными нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Данный отказ и послужил основанием для обращения заявителей за судебной защитой своих прав.
 
    Согласно ч.2 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Однако, в нарушение вышеприведенной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в оспариваемом уведомлении не приведены основания отказа в принятии на учет заявителей в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Как пояснила в судебном заседании Мельникова Е.Л. ею при подаче в администрацию гор.Сочи заявления о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, были сданы все документы, подтверждающие право заявителей на постановку на вышеуказанный учет. Однако, сотрудник администрации гор.Сочи, принимавший у нее документы, не выдал им расписку о их получении.
 
    У суда не имеется оснований не доверять данным пояснениям, поскольку администрацией не представлено доказательств обратного.
 
    Вместе с тем, в соответствии с п.3 ст.7 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» - гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка установленной формы в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня, даты и времени их получения уполномоченным органом по учету, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам.
 
    Кроме того, согласно п.8 ст.7 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ - при отсутствии какого-либо учетного документа, обязанность по представлению которого возложена на заявителя, уполномоченный орган по учету выдает гражданину под роспись или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении уведомление установленной формы с указанием перечня недостающих учетных документов. В книге регистрации формализованных заявлений граждан по вопросам учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях делается отметка о выдаче (направлении) гражданину соответствующего уведомления с указанием даты его выдачи (направления).
 
    Таким образом, сотрудники Департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи, как органа, на который возложены функции по ведению учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обнаружив отсутствие каких-то документов, необходимых для решения вопроса о наличии у семьи Мельниковой Е.Л. права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, должны были известить их об этом и предложить им в течение 30 дней представить недостающие документы.
 
    Однако, как утверждает представитель заявителей никаких извещений в адрес Мельниковой Е.Л. и других заявителей из Департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи с требованием о предоставлении недостающих документов не поступало.
 
    Кроме того, в соответствии с п.4 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации – органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.
 
    В соответствии с ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Так же в соответствии со ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию …законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Однако, администрация гор.Сочи не смогла представить суду доказательства того, что Мельниковой Е.Л. и другим заявителям при подаче документов для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, была выдана расписка в их приеме.
 
    Администрация гор.Сочи не смогла представить доказательств и того, какие именно документы принимались у заявителей при подаче вышеуказанного заявления.
 
    В материалах дела отсутствуют и доказательства вручения заявителямуведомления установленной формы с указанием перечня недостающих учетных документов или самостоятельного истребования недостающих учетных документов.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в ответе на адвокатский запрос директора департамента городского хозяйства администрации гор.СочиГусельникова Д.Н. от 21 августа 2014 года за №32-01-16/3202 и пояснениям представителя заинтересованного лица, основанием для отказа Мельниковой Е.Л., Утюганову Д.Н., Кабанову Д.А., Мешковой К.А. и несовершеннолетнему М. в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, послужило отсутствие в учетном деле сведений о действиях заявителей за предшествующие 5 лет, в результате которых они могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
        Однако, с учетом вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и краевого закона обязанность по истребованию документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) возложена на орган, осуществляющий принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
        Согласно же абз.2 п.8 ст.7 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2008 года №1655-КЗ - в случае непредставления гражданином недостающих учетных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в течение тридцати рабочих дней со дня вручения гражданину указанного уведомления либо представления им письменного заявления об отказе от представления недостающих учетных документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, перечисленных в уведомлении, орган местного самоуправления принимает решение по заявлению гражданина о принятии на учет на основании имеющихся учетных документов.
 
        Поскольку администрация гор.Сочи не предприняла действия, направленные на истребование документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), то решение о наличии (отсутствии) у членов семьи заявителей права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях должно было приниматься по имеющимся в учетном деле сведениям.
 
        Судом как указано выше достоверно установлено, что квартира <адрес> района гор.Сочи являлась для заявителей единственным жилым помещением, ни у кого из них в собственности нет и земельных участков с целевым назначением – индивидуальное жилищное строительство.
 
    Заявители не совершали никаких умышленных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий с целью получения права претендовать на постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.
 
    Так, проживая в гор.Сочи, заявители по мнению суда предпринимали все возможные меры для улучшения своих жилищных условий.
 
        Продав квартиру <адрес> гор.Сочи площадью 11,9 кв.метров, Мельникова Е.Л. приобрела в собственность квартиру <адрес>Сочи площадью 35 кв.метров, то есть улучшила свои жилищные условия.
 
        В судебном заседании было установлено, что причиной, побудившей заявителей подать заявление о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, послужил пожар, уничтоживший 21 июня 2013 года принадлежащую Мельниковой Е.Л. квартиру <адрес>
 
        Администрация гор.Сочи не представила суду доказательств того, что Мельникова Е.Л., Утюганов Д.Н., Кабанов Д.А. и Мешкова К.А. совершили какие-либо намеренные действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, с целью незаконного приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    В связи с этим, положения ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, на заявителей не могут распространяться.
 
        В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, и лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно заключению №2 от 28 марта 2014 года межведомственной комиссии при администрации Хостинского района гор.Сочи квартира <адрес>.Сочи не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и является непригодной для проживания.
 
    Данный вывод межведомственной комиссии был утвержден распоряжением главы администрации Хостинского района гор.Сочи от 14 апреля 2014 года за №
 
    Данное обстоятельство администрация гор.Сочи не оспаривает.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа Департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи во включении Мельниковой Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешковой К.А. и несовершеннолетнего М. в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Учитывая, что принадлежащая Мельниковой Е.Л. квартира после пожара не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, а заявители не совершали намеренных действий, направленных на ухудшение своих жилищных условий,они имеют право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма в соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    В силу указанного требования закона, поскольку основание, указанное в уведомлении от 30 июня 2014 года признано судом незаконным и необоснованным, а иных оснований к отказу уведомление не содержит, суд обязывает    администрацию гор.Сочи включить Мельникову Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешкову К.А. и несовершеннолетнего М. в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
        Руководствуясь ст. ст. 194-198,254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным отказ Департамента городского хозяйства администрации гор.Сочи по включению Мельниковой Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешковой К.А. и М. в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Обязать администрацию гор.Сочи включить Мельникову Е.Л., Утюганова Д.Н., Кабанова Д.А., Мешкову К.А. и М. в списки на внеочередное обеспечение жильем с последующим предоставлением благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
        Решение может быть обжаловано в течение месяца в Краснодарский краевой суд через Хостинский районный суд г.Сочи.
 
    Председательствующий:                                                       Н.А. Волкова
 
    На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.
 
    СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ                                                    Н.А. ВОЛКОВА