Решение от 19 сентября 2014 года

Дело № 2-4867/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года город Омск
 
    Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания Е.П. Москаленко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Омской области к Администрации г. Омска о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
 
    В судебном заседании приняли участие:
 
    от истца Управления Росприроднадзора по Омской области – ПНГ (по доверенности, л.д. 64),
 
    от ответчика Администрации г. Омска - ЖВА (по доверенности, л.д. 63),
 
    от третьего лица Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска – ИАС,
 
установил:
 
    Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось в суд с вышеназванным иском.
 
    В обоснование указало, что реки Иртыш и Омь отнесены к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов.
 
    В ходе рейдовой проверки, проведенной 26.09.2013 Управлением Росприроднадзора по Омской области совместно с Омской межрайонной природоохранной прокуратурой, представителями БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска с привлечением в качестве экспертов специалистов Филиала «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО по водосборной площади, водоохранной зоне и акватории поверхностных водных объектов р. Иртыш и р. Омь в границах города Омска по маршруту: ул. Иртышская Набережная на участке с 1834,6 км по 1837 км от устья реки Иртыш, в районе парка «Зеленый остров» (1830 км от устья реки Иртыш), в створе улиц Заозерная (1827,7 км от устья реки Иртыш), Пригородная (1825 км от устья реки Иртыш), Б.Хмельницкого, Подгорная, Б.Луговая, Беломорстроя, Березовского с целью проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды бы выявлен ряд нарушений.
 
    В соответствии с протоколами анализа качества воды содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах превышает нормы предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водного объекта рыбохозяйственного значения первой категории р. Омь Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" по ингредиентам:
 
    Водовыпуск на 1834,6 км р. Иртыш в створе ул. Масленникова (проба № 842 «Г»):
 
    - концентрация нефтепродуктов в сточных водах составила 0,14 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,05 мг/дм3 (превышение в 2,8 раза),
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 0,59 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 1,18 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0033 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 3,3 раза).
 
    Водовыпуск на 1835,5 км р. Иртыш в створе дома № 14 по ул. Иртышская Набережная (проба № 843 «Г»):
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0032 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 3,2 раза);
 
    - концентрация железа в сточных водах составила 0,11 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,1 мг/дм3 (превышение в 1,1 раза).
 
    Водовыпуск на 1837,5 км р. Иртыш в створе ул. Ф. Крылова (проба № 844 «Г»):
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 0,57 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 1,14 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0019 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 1,9 раза).
 
    Водовыпуск на 1837,8 км р. Иртыш в створе ул. Рождественского (проба № 845 «Г»):
 
    - концентрация нефтепродуктов в сточных водах составила 0,19 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,05 мг/дм3 (превышение в 3,8 раза),
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 2,46 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 4,92 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0025 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 2,5 раза).
 
    Водовыпуск в р. Омь в створе ул. Беломорстроя (проба № 846 «Г»):
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 2,1 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 4,2 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0012 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 1,2 раза).
 
    Водовыпуск в р. Омь в створе ул. Б. Хмельницкого в 20 м от автодорожного моста (проба № 848 «Г»):
 
    - концентрация взвешенных веществ в сточных водах составила 99 мг/дм3 при допустимой концентрации 22,05 мг/дм3 (превышение в 4,49 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0035 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 3,5 раза);
 
    - концентрация железа в сточных водах составила 0,17 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,1 мг/дм3 (превышение в 1,7 раза).
 
    Водовыпуск в р. Омь в створе ул. Б. Хмельницкого в 26 м от автодорожного моста (проба № 847 «Г»):
 
    - концентрация взвешенных веществ в сточных водах составила 26 мг/дм3 при допустимой концентрации 22,05 мг/дм3 (превышение в 1,18 раза);
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 0,59 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 1,18 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0042 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 4,2 раза).
 
    Водовыпуск на 1825 км р. Иртыш в створе дома № 17 по ул. Пригородная (проба № 859 «Г»):
 
    - концентрация взвешенных веществ в сточных водах составила 98 мг/дм3 при допустимой концентрации 37,15 мг/дм3 (превышение в 2,64 раза);
 
    - концентрация нефтепродуктов в сточных водах составила 0,14 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,05 мг/дм3 (превышение в 2,8 раза),
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0024 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 2,4 раза).
 
    Водовыпуск на 1825,6 км р. Иртыш в створе дома № 3 по ул. Пригородная (проба № 858 «Г»):
 
    - концентрация нефтепродуктов в сточных водах составила 0,06 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,05 мг/дм3 (превышение в 1,2 раза),
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 0,52 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 1,04 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0043 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 4,3 раза).
 
    Водовыпуск на 1827,7 км р. Иртыш в створе ул. Заозерная (проба № 860 «Г»):
 
    - концентрация взвешенных веществ в сточных водах составила 59 мг/дм3 при допустимой концентрации 37,15 мг/дм3 (превышение в 1,59 раза);
 
    - концентрация нефтепродуктов в сточных водах составила 0,26 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,05 мг/дм3 (превышение в 5,2 раза),
 
    - концентрация аммоний-ионов в сточных водах составила 1,28 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,5 мг/дм3 (превышение в 2,56 раза);
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0014 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 1,4 раза).
 
    Водовыпуск на 1829 км р. Иртыш на территории «Зеленого острова» (проба № 861 «Г»):
 
    - концентрация взвешенных веществ в сточных водах составила 102 мг/дм3 при допустимой концентрации 37,15 мг/дм3 (превышение в 2,75 раза);
 
    - концентрация нефтепродуктов в сточных водах составила 0,1 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,05 мг/дм3 (превышение в 2 раза),
 
    - концентрация меди в сточных водах составила 0,0037 мг/дм3 при допустимой концентрации 0,001 мг/дм3 (превышение в 3,7 раза).
 
    Результаты проверки зафиксированы в Акте о результатах рейдовой проверки № ВЗ-403 от 07.2013.
 
    Ссылаясь на ФЗ «Об охране окружающей среды», Водный кодекс РФ, истец просит суд обязать Администрацию города Омска в срок до 31.12.2016 года оборудовать сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения водных объектов водовыпуски городской самотечной ливневой канализации:
 
    -на 1834,6 км правого берега р. Иртыш от устья, в створе ул. Масленникова;
 
    - на 1835,5 км правого берега реки Иртыш от устья в створе дома № 14 по ул. Иртышская Набережная;
 
    - на 1837,5 км правого берега реки Иртыш от устья в створе ул. Ф. Крылова;
 
    - на 1837,8 км правого берега реки Иртыш от устья в створе ул. Рождественского;
 
    - на 1825 км правого берега реки Иртыш от устья в створе дома № 17 по ул. Пригородная;
 
    - на 1825, 6 км правого берега реки Иртыш от устья в створе дома № 3 по ул. Пригородная;
 
    - на 1827,7 км правого берега реки Иртыш от устья в створе ул. Заозерная;
 
    - на 1829 км правого берега реки Иртыш от устья на территории Зеленого острова.
 
    Обязать Администрацию города Омска в срок до 31.12.2016 года оборудовать сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта р. Омь от загрязнения, засорения и истощения водных объектов водовыпуски городской самотечной ливневой канализации:
 
    - в створе ул. Беломорстроя;
 
    - в створе ул. Б. Хмельницкого г. Омска на расстоянии 20 метров к заду от автодорожного моста через реку Омь;
 
    - в створе ул. Б. Хмельницкого г. Омска на расстоянии 26 метров к западу от автодорожного моста через реку Омь.
 
    В судебном заседании представитель истца ПНГ требования поддержала.
 
    Представитель ответчика Администрации г. Омска ЖВА требования не признал, представил письменные возражения на иск (л.д. 60-61), пояснил, что доказательства, на которые в обоснование своих требований ссылается истец, датированы сентябрем 2013 года. Исковое заявление рассматривается судом спустя год после отбора сточных вод. Считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
 
    Считает, что из текста заявления неясно, какими именно сооружениями надлежит оборудовать в случае удовлетворения иска ливневую канализацию.
 
    Представитель третьего лица Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска ИАС поддержал позицию представителя ответчика по делу.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
 
    Соглано ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
 
    В ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ указано: в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
 
    1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
 
    2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
 
    3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;
 
    4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
 
    (часть 16 в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ)
 
    Пунктами 1, 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ определено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
 
    В соответствии с Приказом Росрыболовства от 17.09.2009 № 818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства» водный объект река Иртыш и Омь отнесены к водным объектам рыбохозяйственного значения высшей и первой категории.
 
    Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" утверждены нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах.
 
    В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. Одним из способов защиты гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушения прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
 
    Судом установлено, что в ходе рейдовой проверки, проведенной 26.09.2013 истцом по водосборной площади, водоохранной зоне и акватории поверхностных водных объектов р. Иртыш и р. Омь в границах города Омска по маршруту: ул. Иртышская Набережная на участке с 1834,6 км по 1837 км от устья реки Иртыш, в районе парка «Зеленый остров» (1830 км от устья реки Иртыш), в створе улиц Заозерная (1827,7 км от устья реки Иртыш), Пригородная (1825 км от устья реки Иртыш), Б.Хмельницкого, Подгорная, Б.Луговая, Беломорстроя, Березовского с целью проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды были произведены отборы проб сточных вод, сброшенных в водный объект р. Иртыш по водовыпускам городской самотечной ливневой канализации, расположенным в водоохранных зонах водных объектов:
 
    - на 1834,6 км правого берега реки от устья в створе ул. Масленникова;
 
    - на 1835,5 км правого берега реки от устья в створе дома № 14 по ул. Иртышская Набережная;
 
    - на 1837,5 км правого берега реки от устья в створе ул. Ф. Крылова;
 
    - на 1837,8 км правого берега реки от устья в створе ул. Рождественского;
 
    - на 1825 км правого берега реки от устья в створе дома № 17 по ул. Пригородная;
 
    - на 1825,6 км правого берега реки от устья в створе дома № 3 по ул. Пригородная;
 
    - на 1827,7 км правого берега реки от устья в створе ул. Заозерная;
 
    - на 1829 км правого берега реки от устья на территории Зеленого острова.
 
    Также 26.09.2013 г. были отобраны пробы сточных вод, сброшенных по системе ливневой канализации в водный объект р. Омь:
 
    - в створе ул. Беломорстроя;
 
    - в створе ул. Б. Хмельницкого г. Омска на расстоянии 20 метров к западу от автодорожного моста через реку Омь;
 
    - в створе ул. Б. Хмельницкого г. Омска на расстоянии 26 метров к западу от автодорожного моста через реку Омь (л.д. 28-52).
 
    В соответствии с протоколами анализа качества воды от 01.10.2012 г. пробы № 842-848 «Г» и № 858-861 «Г» (л.д. 17-27) содержание загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах превышает нормы предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных названным выше Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20.
 
    Аналогичные сведения (о превышении содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах) содержатся в протоколах испытаний сточной воды № 167Г от 10.04.2014,715Г от 20.08.2014,128Г от 21.03.2014, 80Г от 11.03.2014,1177Г от 23.12.2013,125Г от 20.03.2014, представленных истцом суду.
 
    Факт превышения предельно допустимых концентраций следует из сравнения норматива, установленного Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 № 20 с данными испытаний.
 
    Сведений об обратном суду не представлено. Доказательств, в опровержение исковых требований, помимо собственных объяснений, ответчик суду не представил. Ходатайства о проведении по делу экспертизы не заявил.
 
    На запрос Управления Росприроднадзора по Омской области от 05.05.2014 № 01-13/2185 о количестве и местоположении сооружений, обеспечивающих очистку поверхностных ливневых стоков, находящихся в собственности Администрации города Омска Департамент городского хозяйства Администрации города Омска в письме от 03.06.2014 № 01-11/2378 сообщил, что на территории города Омска вышеуказанные сооружения отсутствуют (л.д. 14).
 
    На запрос от 03.04.2014 № 05/20 информации о полученных разрешениях на строительство очистных сооружений ливневой городской канализации с 2000 года Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в письме от 04.04.2014 № 09/3916 указал выданные им разрешения на строительство, в которых разрешение на строительство очистных сооружений ливневых канализаций отсутствует (л.д 15).
 
    Отсюда, применительно к установленным выше нормам закона и фактическим обстоятельствам дела суд находит требования истца обоснованными.
 
    Доводы о том, что решение суда не будет являться исполнимым при удовлетворении исковых требований, поскольку в иске не указано какие именно сооружения должен возвести ответчик, суд отклоняет.
 
    Из смысла законодательства об охране окружающей среды следует, что ответчиком должны быть воздвигнуты любые сооружения, которые обеспечат уровень предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в реках в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    С указанным в тексте искового заявления сроком, к которому ответчику надлежит исполнить обязанность по возведению очистных сооружений, возражений заявлено не было.
 
    Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать Администрацию города Омска в срок до 31.12.2016 года оборудовать сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения водных объектов водовыпуски городской самотечной ливневой канализации:
 
    -на 1834,6 км правого берега р. Иртыш от устья, в створе ул. Масленникова;
 
    - на 1835,5 км правого берега реки Иртыш от устья в створе дома № 14 по ул. Иртышская Набережная;
 
    - на 1837,5 км правого берега реки Иртыш от устья в створе ул. Ф. Крылова;
 
    - на 1837,8 км правого берега реки Иртыш от устья в створе ул. Рождественского;
 
    - на 1825 км правого берега реки Иртыш от устья в створе дома № 17 по ул. Пригородная;
 
    - на 1825, 6 км правого берега реки Иртыш от устья в створе дома № 3 по ул. Пригородная;
 
    - на 1827,7 км правого берега реки Иртыш от устья в створе ул. Заозерная;
 
    - на 1829 км правого берега реки Иртыш от устья на территории Зеленого острова.
 
    Обязать Администрацию города Омска в срок до 31.12.2016 года оборудовать сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта р. Омь от загрязнения, засорения и истощения водных объектов водовыпуски городской самотечной ливневой канализации:
 
    - в створе ул. Беломорстроя;
 
    - в створе ул. Б. Хмельницкого г. Омска на расстоянии 20 метров к заду от автодорожного моста через реку Омь;
 
    - в створе ул. Б. Хмельницкого г. Омска на расстоянии 26 метров к западу от автодорожного моста через реку Омь.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.
 
    Судья