Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
судьи Шаталовой Л.В.,
при секретаре Киселевой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Городская коммунальная служба» о признании бездействия в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным и об обязании разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции,
у с т а н о в и л:
Ефремовский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации с иском к муниципальному унитарному предприятию «Городская коммунальная служба» о признании бездействия в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным и об обязании разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.
В обоснование заявленных исковых требованитй указал, что в соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3 одними из основных принципов противодействия коррупции являются: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В целях формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 08.11.2013 года утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, при этом задачами указанных Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации. Кроме того, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проверка, проведенная Ефремовской межрайпрокуратурой, показала, что в МУП «Городская коммунальная служба» вышеуказанные требования закона нарушаются. В нарушение ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» меры по предупреждению и противодействию коррупции в МУП «ГКС» не разработаны и не приняты. По результатам представления межрайпрокурора, внесенного ДД.ММ.ГГГГ года, организация ограничилась утверждением плана мероприятий и привлечением к ответственности лиц за допущенное нарушение закона о противодействии коррупции. Бездействие МУП «ГКС» в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции. Между тем, бездействие в сфере противодействия коррупции влечет неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате создает препятствия в искоренении коррупции в целом. Таким образом, бездействием МУП «ГКС» в сфере противодействия коррупции нарушаются интересы государства, так как основные направления противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены федеральным законодательством. Кроме того, коррупция во всех своих проявлениях, наносит ущерб государству в целом.
Просит признать бездействие МУП «Городская коммунальная служба» в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным; обязать муниципальное унитарное предприятие «Городская коммунальная служба» разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Ефимова Ю.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила признать бездействие МУП «Городская коммунальная служба» в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным; оябзать муниципальное унитарное предприятие «Городская коммунальная служба» разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика директор муниципального унитарного предприятия «Городская коммунальная служба» Ксенофонтов Д.В. в судебном заседании признал исковые требования прокурора в полном объеме.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции, это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статьей 3 данного Федерального закона установлено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 указанного Федерального закона одними из основных принципов противодействия коррупции являются: комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Статьей 13.3 данного Федерального закона установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. В целях формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 08.11.2013 года утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Задачами указанных Методических рекомендаций являются: информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.
Кроме того, пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции на предприятиях, в организациях, учреждениях, расположенных на территории района, по результатам которой в МУП «Городская коммунальная служба» выявлены нарушения данного законодательства
Так, в нарушение ст. 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» в МУП «ГКС» не разработаны и не приняты меры по предупреждению и противодействию коррупции, в связи с чем 22.04.2014 года было вынесено представление прокурора, согласно которого прокурор потребовал от МУП «ГКС» принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно: соблюдать требования законодательства о противодействии коррупции; разработать на предприятии мероприятия, направленные на предупреждение и противодействие коррупции; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, копию приказа представить в прокуратуру.
Из сообщения директора МУП «ГКС» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.
Согласно приказу №б/н от ДД.ММ.ГГГГ за допущенные нарушения Федерального закона от 25.08.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» объявлен выговор заместителю директора МУП «ГКС» по техническим вопросам ФИО4
Постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в МУП «ГКС» на ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем в соответствии со ст. ст. 56-57 ГПК РФ ответчиком каких-либо достаточных доказательств, свидетельствующих в том, что в МУП «ГКС» предпринимаются действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, а именно: соблюдаются требования законодательства о противодействии коррупции; разработаны на предприятии мероприятия, направленные на предупреждение и противодействие коррупции; не представлено, что свидетельствует об отсутствии таковых.
Бездействие МУП «ГКС» в данном направлении не способствует достижению тех целей, которые провозглашены законодательством о противодействии коррупции. Между тем бездействие в сфере противодействия коррупции влечет неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате создает препятствия в искоренении коррупции в целом.
Таким образом, бездействием МУП «ГКС» в сфере противодействия коррупции нарушаются интересы государства, так как основные направления противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены федеральным законодательством. Кроме того, коррупция во всех своих проявлениях, наносит ущерб государству в целом.
Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ефремовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Городская коммунальная служба» о признании бездействия в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным и об обязании разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному унитарному предприятию «Городская коммунальная служба» о признании бездействия в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным и об обязании разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции удовлетворить.
Признать бездействие муниципального унитарного предприятия «Городская коммунальная служба» в части непринятия мер по предупреждению и противодействию коррупции незаконным.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Городская коммунальная служба» разработать и принять меры по предупреждению и противодействию коррупции в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Л.В.Шаталова
