Дата принятия: 19 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
19 сентября 2014 года г. Усть-Илимск, Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области
в составе: председательствующий судья Высочин О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Полищук Т.П.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2789/2014 по заявлению Усть-Илимского межрайонного прокурора о признании недействительным и отмене распоряжения Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска,
Установил:
В обоснование требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом недвижимости Администрации г. Усть-Илимска издано распоряжение, которым огородническому товариществу «Огонек» предоставлен в аренду земельный участок. Считает, что предоставление земельного участка проведено с нарушением положений Земельного кодекса РФ и Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Просит признать недействительным и отменить распоряжение Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска» от 16.07.2014 № 1089 «О предоставлении Огородническому некоммерческому товариществу «Огонек» земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для ведения коллективного огородничества».
В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований.
Выслушав пояснения, исследовав доказательства, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Распоряжением начальника Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска № 1089 от 16.07.2014 Огородническому некоммерческому товариществу «Огонек» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером №** площадью ***** кв.м. для ведения коллективного огородничества, земельный участок расположен по адресу: категория земель - земли населенных пунктов.
Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ (п. 1 ст. 29 ЗК РФ).
Положениями ст. 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.
По смыслу п. 2 ст. 81 ЗК РФ, земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает вариант предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельный участок.
Согласно ст. 12 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.
Суду не представлена схема зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений в г. Усть-Илимске, не представлено доказательств того, что осуществляется регистрация и учет граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных и дачных земельных участков, определяется очередность предоставления земельных участков, установлен порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства.
Земельный участок, который предоставлен ОНТ «Огонек» в целях использования под ведение коллективного огородничества, относится к категории земель населенных пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель, который в г. Усть-Илимске не сформирован.
Доводы представителя Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска о том, что Земельный кодекс РФ предусматривает возможность наличия в составе земель населенного пункта зоны сельскохозяйственного использования, что не исключает использования земли под огородничество на землях населенного пункта, несостоятельны, поскольку правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Земельный участок, предоставленный оспариваемым распоряжением предназначен для огородничества, расположен на землях населенного пункта, а не на землях сельскохозяйственного назначения, как это предписано ст. ст. 78, 81 ЗК РФ, в нарушение процедуры предоставления земельных участков для садоводства, предусмотренной Федеральным законом N 66-ФЗ, без утверждения схемы зонирования территории, которая предусматривала бы целевое и разрешенное использование земельных участков, без проведения зонирования территории и формирования списков желающих получить огороднические участки.
Согласно положениям ст. 78 ЗК РФ для того, чтобы предоставить земельный участок для ведения огородничества, первоначально такой участок должен относиться к категории земель сельскохозяйственного назначения. Исходя из ст. 80 ЗК РФ в целях создания (перераспределения, ведения, расширения) земель, в том числе, и в связи с осуществлением огороднической деятельности, из земель для сельскохозяйственного производства создается фонд перераспределения земель. Данный фонд формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, граждане и юридические лица не вправе самостоятельно определять зонирование земель для огороднической деятельности. Спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения подлежащим предоставлению садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям для ведения огородничества.
Доводы представителя заинтересованного лица о повторном предоставлении того же земельного участка ОНТ «Огонек», после расторжения договора аренды № 216 от 09.06.1998 года на выводы суда не влияют, поскольку предоставление земельного участка по договору аренды от 09.06.1998 года также должно было соответствовать положениям Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", поскольку он заключался после вступления указанного закона в действие. Кроме того, закон не предусматривает исключений для процедуры заключения новых договоров аренды земельных участков после расторжения ранее действовавших.
Спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а не к землям сельскохозяйственного назначения, не сформирован фонд перераспределения земель, отсутствует правовой акт, устанавливающий процедуру предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, информирование заинтересованных лиц о предоставлении земельного участка не производилась, что является основанием для признания распоряжения начальника Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска» от 16.07.2014 № 1089 «О предоставлении Огородническому некоммерческому товариществу «Огонек» земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для ведения коллективного огородничества» незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Требования прокурора удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение начальника Департамента недвижимости администрации г. Усть-Илимска» от 16.07.2014 № 1089 «О предоставлении Огородническому некоммерческому товариществу «Огонек» земельного участка в аренду сроком на 11 месяцев для ведения коллективного огородничества».
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья О.Ю. Высочин
