Решение от 19 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-662/2014
Дело № 5-662\14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г. Голицыно 19 сентября 2014 года Мировой судья судебного участка № 162 Одинцовского судебного района Московской области Козаченко А.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, У С Т А Н О В И Л: Администрацией сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области (далее Администрация) не выполнено предписание ГИБДД № 346 от 31.07.2014 г. в установленный законом срок по установке дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» в с. Ершово около дома № 2, в нарушение ст.ст. 12, 21 ФЗ № 196 от 10.12.1995 г., ст.ст. 15,17 ФЗ № 257 от 08.11.2007 г. Представитель Администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области Ермилова Т.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что с 31.07.2014 г. к полномочиям Администрации сельского поселения не относятся вопросы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Кроме того, пояснила, что действия Администрации нельзя квалифицировать по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку вынесенное в отношении Администрации предписание № 345 не является законным, а именно: срок исполнения предписания, установленный ГИБДД в течение 3-х суток со ссылкой на п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, относится только к случаям когда необходимо заменить или восстановить поврежденный дорожный знак, по указанному предписанию Администрации необходимо было установить дорожный знак 5.20. На момент выдачи предписания Знаки 5.20 были установлены, однако не в том месте, в котором должны находиться согласно предписанию ГИБДД. Поскольку в бюджете сельского поселения имелись денежные средства, 11.08.2014 г. был заключен договор купли-продажи средств организации дорожного движения, в том числе знаков 5.20, которые были установлены в соответствии с выданным предписанием, то есть в настоящее время предписание № 346 исполнено. На основании изложенного просила дело прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения. Вина Администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении (л.д.1); - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.07.2014 г. (л.д.2); - копией предписания № 346 от 31.07.2014 г., полученного специалистом 1 кат. Сильченко С.А., 31.07.2014 г., в соответствии с которым Администрации сельского поселения Ершовское предписано в течение 3-х суток: установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (на подъезде к Ершовской СОШ), около дома № 2 в с. Ершово (л.д.3); - актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 12.08.2014 г., в соответствии с которым на участке: МО, Одинцовский район, с. Ершово (подъезд к Ершовской СОШ), около дома № 2 выявлено, что на установленной искусственной неровности отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», п. 4.1.1 и п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 (л.д.4); - фототаблицами к акту выявленных недостатков от 12.08.2014 г. (л.д.5,6). Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничены вопросы местного значения городского и сельского поселений, однако в силу п. 5 ст. 4 ФЗ от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 г.) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" и Федеральный закон "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Соответственно, доводы представителя Администрации о том, что решение вопросов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации не входят с 31.07.2014 г. в компетенцию Администрации сельского поселения Ершовское являются несостоятельными. Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, с учетом доводов представителя Администрации о незаконности вынесенного предписания, при проверке законности вынесенного предписания, в том числе на соответствие содержащихся в нем требований действующему законодательству, суд приходит к следующему: Согласно выданному отделом ГИБДД МУ МВД России «Одинцовское» предписанию Администрации сельского поселения Ершовское в целях устранения следующих нарушений: МО, Одинцовский район, с. Ершово (подъезд к Ершовской СОШ), около дома № 2, на установленной «Искусственной неровности» отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность». Создана угроза БДД, п. 4.1.1 и п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, выявленных 30.07.2014 г. контрольной проверкой, Администрации предписано в течение 3-х суток: установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (на подъезде к Ершовской СОШ), около дома № 2 в с. Ершово (л.д.3) В силу статьи 12 Закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог должно обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу п. 4.1.1. ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 55290-2004 и размещенными по ГОСТ 52289-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. В силу п.5.6.25. ГОСТ Р 52289-2004 Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. В силу п. 4.1.5. ГОСТ Р 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. В силу п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006: участки дорог, на которых устроены ИН (искусственная неровность), следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256, что свидетельствует о законности требования Предписания № 346. Факт не исполнения предписания № 346 в установленный срок, подтвержден исследованными судом письменными доказательствами, а именно актом от 12.08.2014 г. с фототаблицами (л.д.4-6), которые составлены должностным лицом, госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Одинцовское», в присутствии свидетелей, сомнений в их достоверности у суда не возникает. Кроме того, факт не исполнения предписания в установленный срок не оспаривался в судебном заседании представителем Администрации, доводы которого о не согласии со сроком, установленном в предписании, в соответствии с п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-93, подлежит отклонению как несостоятельные. Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что Администрация предприняла все зависящие от нее меры по выполнению предписания от 31 июля 2014 года, в материалах дела не представлено. Законность выданного отделом ГИБДД предписания в установленном порядке Администрацией не оспаривалась. Тот факт, что во исполнение предписания 11.08.2014 г. был заключен договор купли-продажи средств организации дорожного движения, в том числе дорожных знаков 5.20, не может послужить основанием для освобождения Администрации от административной ответственности, поскольку срок исполнения предписания истек 03.08.2014 г. Суд, изучив дело об административном правонарушении, проанализировав собранные по делу доказательства, считает доказанной вину Администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, а поэтому она подлежит административной ответственности. Суд квалифицирует действия Администрации сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области, по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. При назначении административного наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, смягчающие, отягчающие административную ответственность обстоятельства. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрацией сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области судом не установлено. Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10,29.11 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л: Признать Администрацию сельского поселения Ершовское Одинцовского муниципального района Московской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей. Сумму административного штрафа перечислить на следующие реквизиты: УФК по МО (МУ МВД РФ «Одинцовское»), ИНН: 5032004550, КПП: 503201001, р/с: 40101810600000010102, банк получателя: Отделение 1 Москва, КБК: 18811630020016000140, БИК: 044583001, ОКТМО: 46641000, УИН: 18810450142410021505. Наименование платежа: денежные взыскания (штраф) за административные правонарушения в области дорожного движения. Постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мирового судью в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья А.Ю.<ФИО1>