Решение от 19 сентября 2014 года

Дело №2-788/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года                                                                     с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Ногоймоновой В.С., с участием представителя ответчика Касенова А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Солодюка В.А. к администрации МО «Кош-Агачский район» о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, признании незаконным и отмене распоряжения, обязании выплатить премию в размере месячного содержания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Солодюк В.А.обратился в суд с иском к администрации МО «Кош-Агачский район» о признании незаконным и отмене распоряжения №286-р от 13.11.2013, обязании выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 от 03.09.2013. Также просил восстановить пропущенный срок обращения в суд, поскольку о существовании распоряжения №286-р от 13.11.2013 узнал в Горно-Алтайском городском суде 11.03.2014. В обоснование заявленных требований истец указал, что работал в Администрации МО «Кош-Агачский район». Распоряжением Администрации МО «Кош-Агачский район» №184 от 03.09.2013 был премирован в размере месячного содержания. Премию ему не выплачивали, от бухгалтера узнал, что Джаткамбаев А.Ж. распоряжением №216 от 30.09.2013 отменил распоряжение о премировании №184 от 03.09.2013. Он (Солодюк В.А.) обратился в государственную инспекцию труда в Республике Алтай с просьбой принять меры по факту нарушения трудового законодательства. В Горно-Алтайском городском суде в феврале 2014 года узнал, что распоряжением №286-р от 13.11.2013 отменено распоряжение №216 от 30.09.2013 в части отмены приказа о премировании Солодюка В.А. №184 от 03.09.2013. Решение о премировании отменено второй раз незаконно. Его с решением не знакомили, он не знал о существовании данного решения, копию распоряжения № 286-р от 13.11.2013 получил в Горно-Алтайском городском суде 11.03.2014. Срок обращения в суд пропущен по уважительной причине. За добросовестную работу приказом главы администрации Безрученкова В.И. №184 от 03.09.2013 он (Солодюк В.А.) был премирован в размере месячного содержания. За время работы он не имел ни одного дисциплинарного взыскания, ни одного замечания. Позже новый глава администрации А.Ж. Джаткамбаев своим приказом отменил приказ о премировании. В данном случае оспаривается право руководителя отменить приказ о премировании предыдущего руководителя. Идет спор не между ним и руководителем, а между предыдущим руководителем, который его премировал, и вновь назначенным. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного управления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматривается по главе 25 ГПК РФ. Администрация МО «Кош-Агачский район», пытаясь доказать свое право отменять ранее изданные приказы (о премировании, о приеме на работу и т.д.), ссылается на ст.48 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако данная статья относится к муниципально-правовым актам, а приказы о премировании, приему на работу, увольнении не относятся к муниципально-правовым актам. У руководителя нет правовых оснований отменить приказ о премировании. Правовые основы регулирования труда руководителя организации указаны в ст. 274 ТК РФ.
 
    Решением Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 27 мая 2014 года в удовлетворении исковых требований Солодюка В.А. к администрации МО «Кош-Агачский район» о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, признании незаконным и отмене распоряжения №286-р от 13.11.2013, обязании выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с приказом №184 от 03.09.2013 отказано в полном объеме в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленного ст.392 ТК РФ.
 
    Апелляционным определением Верховного Суда Республики Алтай от 6 августа 2014 года указанное решение отменено, дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. При этом в апелляционном определении указано, что выводы суда первой инстанции о пропуске истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора являются преждевременными, сделанными без исследования всей совокупности доказательств.
 
    При новом рассмотрении дела истец Солодюк В.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика Касенов А.К. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что Солодюк В.А.за добросовестное исполнение трудовых обязанностей премирован в размере месячного денежного содержания. 30.09.2013 главой администрации МО «Кош-Агачский район» Джаткамбаевым А.Ж. издан приказ №216 об отмене распоряжений о премировании, в том числе распоряжения № 184 от 03.09.2013 «О премировании» Солодюка В.А. 13.11.2013 и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» было издано два распоряжения №285-р, которым отменено распоряжение от 30.09.2013 года №216 в части отмены приказа о премировании Солодюка В.А., а также распоряжение №286-р об отмене распоряжения о премировании от 03.09.2013 №184 - «О премировании». 25.10.2013 Солодюк В.А. обратился в Государственную инспекцию груда с заявлением о проверке законности действий связанных с отменой приказа о премировании и на основании распоряжения от 08.11.2013 Государственной инспекцией труда проведена документальная проверка в отношении Администрации МО «Кош-Агачский район». 28.11.2013 составлен акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и выписано предписание от 28.11.2013. Согласно предписанию от 28.11.2013 государственный инспектор труда обязал главу МО «Кош-Агачский район» Джаткамбаева А.Ж. оставить в силе приказ №184 от 03.09.2013 о выплате Солодюку В.А. премии в размере месячного денежного содержания. Администрация МО «Кош-Агачский район» обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным предписания от 28.11.2013 №7-192-13-БО/3/49 и решения по жалобе на предписание государственной инспекции труда в Республике Алтай от 27.12.2013. Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.02.2014 признано незаконным и отменено предписание №7-192-13-БО/3/8/49 от 28.11.2013 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Алтай, признано незаконным и отменено решение от 27.12.2013 по жалобе на предписание №7-192-13-БО/3/8/49 от 28.11.2013 главного государственного инспектора труда Государственном инспекции труда по Республике Алтай. 23.04.2014 апелляционной инстанцией Верховного Суда Республики Алтай указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения, жалоба оставлена без удовлетворения. Из текста распоряжения №184 от 03.09.2013 усматривается, что истец премируется «за добросовестное исполнение трудовых обязанностей», то есть необходимо расценивать данную премию как поощрение. Указанная, премия не входит в систему оплаты труда истца, поскольку не является обязательной частью зарплаты, решение о поощрении принимается руководителем. Согласно трудовому договору с Солодюком В.А. от 01.05.2013 №28, приказу о приеме на работу от 06.05.2013 №91-р л/с Солодюк В.А. принят на работу в администрацию на должность главного аналитика. Приказом от 10.10.2013 №243 Солодюк В.А. уволен по п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ. Постановлением Администрации МО «Кош-Агачский район» от 01.06.2009 №149 утверждено Положение о премировании муниципальных служащих МО «Кош-Агачский район», которое согласно пункту 1.2. введено в целях усиления материальной заинтересованности муниципальных служащих МО «Кош-Агачский район». Положение о премировании муниципальных служащих МО «Кош-Агачский район» является приложением №3 к Положению «О денежном содержании муниципальных служащих МО «Кош-Агачский район», пунктом 1 которого предусмотрено, что действие настоящего положения (и как следствие - приложений) распространяется на лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Кош-Агачский район», в соответствии с действующим законодательством. Отнесение должности «главный аналитик» к должностям муниципальной службы и как следствие выплата Солодюку В.А. премии, предусмотренной Положением о премировании муниципальных служащих МО «Кош-Агачский район», может быть только при соблюдении условий: занятие должности муниципальной службы, указанной в соответствующем Реестре должностей муниципальной службы, наличие данной должности в штатном расписании органа местного самоуправления, оплата труда за счет бюджетных средств в объеме, предусмотренном бюджетным финансированием на данную должность, а также выполнение установленного круга обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Согласно статье 6 федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы и субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Законом Республики Алтай от 18.04.2008 №26-РЗ «О муниципальной службе в Республике Алтай» должность «главный аналитик» не отнесена к должностям муниципальной службы. В соответствии с постановлением администрации от 30.06.2008 №112 «О должностях муниципальной службы в администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» должность «главный аналитик» также не отнесена к должностям муниципальной службы. В соответствии с постановлением администрации МО «Кош-Агачский район» от 15.07.2011 №156 «О введении новых систем оплаты труда работников муниципальных органов МО «Кош-Агачский район» и работников муниципальных учреждений МО «Кош-Агачский район» предусмотрены три вида премий: за образцовое качество выполняемых работ, за выполнение особо важных и срочных работ; за интенсивность и высокие результаты работы. Обоснование премирования «за добросовестное исполнение трудовых обязанностей» не предусмотрено для муниципальных служащих и для иных работников администрации. Премирование в размере денежного месячного содержания, также предусмотрено исключительно для муниципальных служащих администрации. Согласно пункту 4.1 трудового договора с истцом от 01.05.2013 №28 работнику устанавливается: должностной оклад в размере 5275 рублей в месяц, повышающий коэффициент к окладу 316,5 рублей в месяц, персональный повышающий коэффициент к окладу 15825 рублей; выплата за интенсивность работы 0,25 (1318,75 рублей); стимулирующая выплата - 0,25 (1318 рублей); надбавка за безводность 30%. надбавка за высокогорье - 20%. районный коэффициент - 40%. Предусмотренная стимулирующая выплата в составе заработка выплачена истцу при увольнении в составе окончательного расчета. Истец уволен 10.10.2013, соответственно с ним произведен расчет, премию в размере месячного содержания он не получил в связи с отказом работодателя в ее выплате. Таким образом, с указанного дня истцу стало известно, что он лишен премии. В соответствии ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплат всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Касенов А.К. просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права, установленного ч.1 ст.392 ТК РФ. Если даже отменить оспариваемый приказ, это не влечет обязанности администрации выплатить истцу премию в размере месячного содержания. Вопрос премирования решает сам руководитель, есть два вида премии, ни под какой из них истец не подпадает. Требования истца не обоснованны.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.1 ст.381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальным трудовым спором при наличии указанных признаков закон признает также спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора (ч.2ст. 381 Трудового кодекса Российской Федерации).
 
    Разрешая указанное исковое заявление, суд приходит к заключению, что имеет место спор о праве между бывшим работником Солодюком В.А. и работодателем - администрацией МО «Кош-Агачский район» - по поводу невыплаты премии в размере месячного денежного содержания.
 
    По этой причине, несостоятельна ссылка истца на отсутствие спора между ним и вновь избранным руководителем администрации района и наличием спора между предыдущим и вновь избранными руководителями.
 
    По этой же причине несостоятельна ссылка истца на необходимость рассмотрения настоящего искового заявления по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Россйиской Федерации.
 
    Данный спор подлежит рассмотрению в соответствии с нормами трудового законодательства.
 
    Суд, рассмотрев требования истца об отмене распоряжения администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 «Об отмене распоряжения от 03.09.2013 №184 «О премировании», восстановлении пропущенного срока обращения в суд, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.1 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
 
    Установленный ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации срок на обращение с заявлением в суд является по существу специальным видом срока исковой давности.
 
    Согласно п.2 ст.199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
 
    Как следует из абзаца 5 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
 
    Из представленных в судебное заседание материалов, в частности, трудовой книжки Солодюка В.А. усматривается, что в период с 03.12.2012 по 10.10.2013 истец работал в администрации МО«Кош-Агачский район» в должности главного аналитика.
 
    03.09.2013 приказом №184 и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Безрученкова В.И. аналитик администрации МО «Кош-Агачский район» Солодюк В.А. премирован в размере месячного денежного содержания за добросовестное исполнение трудовых обязанностей.
 
    30.09.2013 главой администрации МО «Кош-Агачский район» Джаткамбаевым А.Ж. издан приказ №216 об отмене распоряжений о премировании, в том числе, распоряжения №184 от 03.09.2013 «О премировании» Солодюка В.А.
 
    25.10.2013 Солодюк В.Л. обратился в Государственную инспекцию груда с заявлением о проверке законности действий, связанных с отменой приказа о премировании.
 
    13.11.2013 и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхоровым А.А. издано распоряжение №285-р, которым отменено распоряжение от 30.09.2013 №216 в части отмены приказа о премировании Солодюка В.А.
 
    В этот же день и.о. главы администрации МО «Кош-Агачский район» Шонхоровым А.А. издано распоряжение №286-р Об отмене распоряжения о премировании от 03.09.2013 № 184 - «О премировании».
 
    Согласно предписанию от 28.11.2013 государственный инспектор труда обязал главу МО «Кош-Агачский район» Джаткамбаева А.Ж. оставить в силе приказ №184 от 03.09.2013 о выплате Солодюку В.А. премии в размере месячного денежного содержания.
 
    Администрация МО «Кош-Агачский район» обратилась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением о признании недействительным предписания от 28.11.2013 №7-192-13-БО/3/49 и решения по жалобе на предписание государственной инспекции труда в Республике Алтай от 27.12.2013.
 
    Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 24.02.2014, вступившим в законную силу 23.04.2014, признано незаконным и отменено предписание №7-192-13-БО/3/8/49 от 28.11.2013 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Алтай, признано незаконным и отменено решение от 27.12.2013 по жалобе на предписание №7-192-13-БО/3/8/49 от 28.11.2013 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда по Республике Алтай.
 
    Распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 издано ответчиком после расторжения трудового договора между сторонами. Истцом в материалы дела представлена копия данного распоряжения, заверенная судьей Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай 11.03.2014. В исковом заявлении указано, что Солодюк В.А. не знал о существовании данного распоряжения до 26.02.2014.
 
    Поскольку иные доказательства извещения истца о распоряжении администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 в деле отсутствуют, суд приходит к выводу, что именного с этой даты следует исчислять трехмесячный срок, установленный ч.1 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации, для обращения в суд за оспариванием этого распоряжения.
 
    Настоящее исковое заявление Солодюк В.А. 28.03.2014 отправил по почте в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай, в который оно поступило 02.04.2014.
 
    То есть требование об отмене распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 подано истцом в Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в пределах срока, установленного ч.1 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации. Следовательно, истцом не пропущен срок для обращения в суд за оспариванием распоряжения администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013.
 
    Трудовой кодекс Российской Федерации не предоставляет работодателю право совершать юридически значимые действия, затрагивающие права и интересы работника, после того, как трудовые отношения между работником и работодателем уже прекращены по инициативе самого работодателя.
 
    При таких обстоятельствах подлежат удовлетворению требования Солодюка В.А. об отмене распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 «Об отмене распоряжения от 03.09.2013 №184 «О премировании», поскольку оно противоречит действующему трудовому законодательству.
 
    Рассмотрев требования истца об обязании администрации МО «Кош-Агачский район» выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 «О премировании» от 03.09.2013, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.4 ст.84.1 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.140 Трудового кодекса Российской Федерации в день прекращения трудового договора (трудовых отношений) производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя.
 
    Суд полагает, что начало трехмесячного срока для обращения в суд за разрешением требования об обязании администрации МО «Кош-Агачский район» выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 «О премировании» от 03.09.2013, следует исчислять с10.10.2013 (дня увольнения истца),так как именно в этот день Солодюк В.А. должен был узнать о нарушении своего права на получение премии.
 
    Исковое заявление направлено истцом в суд по почте 28.03.2014, то есть после истечения срока для обращения в суд за разрешением требования об обязании администрации МО «Кош-Агачский район» выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 «О премировании» от 03.09.2013. Обстоятельств, исключающих возможность Солодюка В.А. своевременно обратиться в суд с указанным требованием, в судебном заседании не установлено, доказательств этому истцом не представлено.
 
    Таким образом, исковые требования Солодюка В.А. об обязании администрации МО «Кош-Агачский район» выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 «О премировании» от 03.09.2013 не подлежат удовлетворению.
 
    При этом, не может служить основанием для удовлетворения требования истца об обязании ответчика выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 «О премировании» от 03.09.2013 то обстоятельство, что при рассмотрении настоящего спора Кош-Агачским районным судом Республики Алтай отменено распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 «Об отмене распоряжения от 03.09.2013 №184 «О премировании», ввиду того, что вынесенное администрацией МО «Кош-Агачский район» 13.11.2013 распоряжение №285 «Об отмене распоряжения от 30.09.2013 №216» в части отмены приказа о премировании Солодюка В.А., не порождает у ответчика обязанности выплатить премию истцу в размере месячного содержания, поскольку данное распоряжение в нарушение действующего трудового законодательства также вынесено после прекращения трудовых отношений между сторонами.
 
    Руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Солодюка В.А. удовлетворить частично.
 
    Отменить распоряжение администрации МО «Кош-Агачский район» №286-р от 13.11.2013 «Об отмене распоряжения от 03.09.2013 №184 «О премировании».
 
    В удовлетворении исковых требований Солодюка В.А. об обязании администрации МО «Кош-Агачский район» выплатить премию в размере месячного содержания в соответствии с распоряжением №184 от 03.09.2014 «О премировании» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Судья                                                                                     В.А. Алеховиков
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.09.2014