Решение от 19 сентября 2014 года

Дело № 2-656/2014
 
Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года г. Алейск
 
    Алейский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего В.П. Долженко
 
    при секретаре Т.В. Лангольф
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Алейска Алтайского края к Сухининой ФИО7 о взыскании денежных средств гранта,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация г.Алейска Алтайского края обратилась в суд с иском к Сухининой О.Д., указывая на то, что постановлением администрации города Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 2009-2013 годы». Условия и порядок предоставления средств государственной поддержки определены постановлениями администрации города Алейска от 23 сентября 2011 года № 1248, от 23 апреля 2012 года №563 «Об утверждении ряда положений по вопросу развития малого и среднего предпринимательства» (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями администрации города Алейска от 01 ноября 2011 года № 1459, от 21 сентября 2012 года № 1520, от 13 августа 2013 года № 1162). По договору о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства № 48д от 22 декабря 2011 года, индивидуальному предпринимателю Сухининой О.Д. оказана грантовая поддержка на создание собственного бизнеса в сумме 128 400 рублей 00 копеек по мероприятию «Предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела». Денежные средства перечислены на основании распоряжения администрации города Алейска от 22 декабря 2011 года № 617- р, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно Пункта 10 Приложения 4 «Положение о порядке предоставления грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса», утвержденного Постановлением, грантополучатели обязаны выполнять условие - «предусмотренная проектом средняя заработная плата одного работника не должна быть ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае». Согласно акта контрольно-ревизионного отдела комитета Администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике от 28 марта 2014 года по целевому использованию средств субсидий, предоставленных из краевого, федерального бюджетов и бюджета города Алейска субъектам малого и среднего предпринимательства на поддержку мероприятий муниципальных целевых программ развития малого и среднего предпринимательства, соблюдение субъектами малого и среднего предпринимательства условий, было установлено:
 
    В соответствий с бизнес-проектом ИП Сухининой О.Д. было предусмотрено создание 1 рабочего места по профессии «горничная» с размером заработной платы 7 000 руб. Фактически по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИП Сухининой О.Д. было организовано одно рабочее место по профессии «горничная». При этом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заработная плата горничной составила 3,3; 1,2; 0,5; 0,4; 0,6 тыс. руб. соответственно.
 
    В соответствии с постановлениями Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ № 383, от ДД.ММ.ГГГГ № величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае во II квартале 2012 года составила 6 521 рублей, в III квартале – 6 664 рублей.
 
    Согласно объяснению ИП Сухининой О.Д., предоставленному с отчетом в комитет по экономике и труду администрации г. Алейска, работнику выплачивалась заработная плата ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае по причине систематического нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы по собственному желанию.
 
    Таким образом, ИП Сухинина О.Д не выполнила условия договора о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно пункта 3.1 Договора: «В случае представления СМСП документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидий (пункт 2.2.), в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, субсидии подлежат возврату в бюджет города Алейска в течение 30 календарных дней со дня оформления соответствующего решения Комиссией. Решение о прекращении предоставления Субсидий и (или) возврате принимается в соответствии с Положением. Возврат осуществляется путем перечисления средств СМСП в бюджет города Алейска».
 
    Согласно пункта 6.2 Договора: «Прекращение (окончание) срока действия настоящего договора влечет за собой прекращение обязательств сторон по нему, но не освобождает стороны договора от ответственности за его нарушения, если таковые имели место при исполнении условий настоящего договора».
 
    За неисполнение условий договора о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства инвестиционной комиссией при администрации города принято решение о возврате ИП Сухининой О.Д. в бюджет города Алейска средства гранта в размере 128 400 рублей 00 копеек. Заявленную администрацией города претензию № от ДД.ММ.ГГГГ о возврате в бюджет города Алейска денежных средств ИП О.Д. Сухинина ответчик оставил без ответа. В настоящее время с ДД.ММ.ГГГГ ИП Сухинина О.Д. прекратила предпринимательскую деятельность. Просят взыскать с ответчика Сухининой О.К. в бюджет города Алейска Алтайского края средства гранта в размере 128 400 рублей.
 
    В судебном заседании представитель истца администрации г.Алейска Алтайского края Мастель Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснила аналогично изложенному в иске.
 
    Ответчик Сухинина О.Д. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает прекращения обязательств физического лица при утрате им статуса индивидуального предпринимателя. Возврат бюджетных субсидий в соответствии с требованиями бюджетного законодательства предусмотрен лишь в случае нарушения условий их предоставления и использования, которые предусмотрены нормативными правовыми и муниципальными актами. Целевое использование бюджетных средств подтверждено соответствующими документами. К моменту прекращения ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, предусмотренные бизнес проектом результаты инвестиционной деятельности были достигнуты. Ею было создано одно рабочее место, её сотрудница была уволена лишь в январе 2013 года по собственному желанию. При этом, обязанность по сохранению рабочего места на получателе гранта лежит до 31 декабря 2012 года. Заработная была установлено работнику в размере 7000 рублей. Однако, сотруднику неоднократно предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы по её личному заявлению, в связи с чем заработная плата начислялась из фактически отработанного времени. Считает, что оснований для возврата полученной в форме гранта субсидии не имеется.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    Как указано в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
 
    На территории г.Алейска Алтайского края действует долгосрочная целевая программа «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 2009-2013 годы», утвержденная постановлением администрации г.Алейска Алтайского края от 23 сентября 2010 года № 1122.
 
    Условия и порядок предоставления средств государственной поддержки определены постановлениями администрации города Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № 1248, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ряда положений по вопросу развития малого и среднего предпринимательства», с последующими изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями того же органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ № 1459, от ДД.ММ.ГГГГ № 1520, от ДД.ММ.ГГГГ № 1162.
 
    Из материалов дела следует и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между истцом и индивидуальным предпринимателем Сухининой О.Д. заключен договор № 48д «о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, по условиям которого ответчице была предоставлена субсидия на финансирование проекта «Оказание клининговых услуг» в размере 128 400 рублей.
 
    Основанием к заключению данного договора послужила поданная ответчиком заявка на получение гранта и представленный бизнес-проект, согласно которого ИП Сухининой О.Д. было предусмотрено создание 1 рабочего места по профессии «горничная» с размером заработной платы 7 000 руб.
 
    Исполнение Администрацией г.Алейска Алтайского края финансовых обязательств подтверждено платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства были перечислены на основании распоряжения администрации города Алейска от 22 декабря 2011 года № 617- р.
 
    ИП Сухинина О.Д. должна была использовать субсидию по целевому назначению, то есть провести комплекс мероприятий, предусмотренных указанным договором, с достижением социально-экономических показателей его реализации.
 
    ИП Сухинина О.Д. обязалась сохранять общее количество рабочих мест с момента подписания настоящего договора до 31 декабря 2012 года, имеющееся на период получения грантовой помощи и принимать меры к созданию дополнительных рабочих мест.
 
    Не позднее 01 апреля 2012 года ответчица обязалась предоставить перечень документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, предоставленных по программе грантовой поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса, а также ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом предоставлять сведении о состоянии расчетов по налогам, сборам и взносам на отчетную дату, данные о средней заработной платы работников за отчетный период и об отсутствии задолженности по выплате заработной платы.
 
    В указанный срок ИП Сухинина О.Д. предоставила перечень документов, подтверждающих целевое использование денежных средств, предоставленных по программе грантовой поддержки начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса.
 
    Из представленного отчета следует, что обязательства по расходованию субсидии на финансирование проекта «Оказание клининговых услуг» ИП Сухининой О.Д. исполнены. Закуплены: минимойка, пылесос-химчистка, пылесос Т 10/1, различного рода универсальные моющие средства.
 
    Основанием истребования средств гранта с ответчика является невыполнение им условия о том, что предусмотренная проектом средняя заработная плата одного работника не должна быть ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае.
 
    Согласно Пункта 10 Приложения 4 «Положение о порядке предоставления грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса», утвержденного Постановлением, грантополучатели обязаны выполнять условие - «предусмотренная проектом средняя заработная плата одного работника не должна быть ниже установленной величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае».
 
    В соответствии с постановлениями Администрации края от ДД.ММ.ГГГГ № 383, от ДД.ММ.ГГГГ № величина прожиточного минимума для трудоспособного населения в Алтайском крае во II квартале 2012 года составила 6 521 рублей, в III квартале – 6 664 рублей.
 
    В соответствие с бизнес-проектом ИП Сухининой О.Д. было предусмотрено создание одного рабочего места по профессии «горничная» с размером заработной платы в 7 000 рублей.
 
    Как следует из материалов дела, на основании личного заявления от 01 августа 2012 года ИП Сухининой О.Д. была принята на работу на должность горничной Черникова Л.Н.
 
    ИП Сухининой О.Д. было утверждено штатное расписание на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в штатную численность ИП входила горничная с окладом в размере 5 833,33 рублей, с надбавкой районного коэффициента в размере 1 1166,67 рублей, а всего в размере 7 000 рублей.
 
    Согласно личных заявлений Черниковой Л.Н., представленных стороной ответчика в судебное заседание, горничной Черниковой Л.Н. неоднократно предоставлялись отпуска без сохранения заработной платы, при этом зарплата последней начислялась из фактически отработанного времени. Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Черникова Л.Н. была уволена по п. 3 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    По условиям Договора и в соответствии с положением о Порядке предоставления грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса в рамках долгосрочной целевой программы «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Алейске на 200-2013 года» указанная субсидия возвращается в случаях:
 
    предоставления субъектом недостоверных сведений и документов,
 
    выявления фактов нецелевого использования или не предоставления в срок отчета о расходовании бюджетных средств;
 
    не сохранение общего количества рабочих мест с момента подписания договора до 31 декабря 2012 года, имеющиеся на период получения грантовой помощи;
 
    не предоставление в срок ежеквартальных отчетов, в том числе о средней заработной плате и об отсутствии задолженности по заработной плате.
 
    Указанных оснований при рассмотрении настоящего дела не выявлено.
 
    Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что предоставление работнику отпуска без сохранения заработной платы по его личному заявлению и выплата ему заработной платы исходя из фактически отработанного времени, не может расцениваться как невыполнение условий договора о реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и не влечет возврат предоставленной субвенции.
 
    Работник Черникова Л.Н. была уволена по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, оговоренного Договором.
 
    Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на создание собственного бизнеса с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.
 
    Согласно Положения о порядке представления грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного бизнеса, являющимся приложением к постановлениями администрации города Алейска от ДД.ММ.ГГГГ № 1248, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ряда положений по вопросу развития малого и среднего предпринимательства» (с последующими изменениями и дополнениями) прямо предусматрено предоставление грантов на безвозвратной основе.
 
    Пункт 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ, действовавшей на момент заключения договоров), предусматривал возврат в соответствующий бюджет субсидий и субвенций в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченным органом исполнительной власти, а также в случае их неиспользования в установленные сроки.
 
    Таким образом, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий и субвенций недопустимо.
 
    Исходя из установленного факта расходования ИП Сухининой О.Д. средств гранта на указанные в пункте 1.1 договора цели, то есть целевое расходование средств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    Кроме того, комитет не заявлял требования о применении ответственности за нарушение условий договоров, а настаивал на возврате средств гранта ввиду их нецелевого использования.
 
    Прекращение 07 февраля 2013 года ИП Сухининой О.Д. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не исключает наличие приведенных выше обстоятельств, указывающих на использование ответчиком субсидии (гранта) по целевому назначению, проведение ею комплекса необходимых мероприятий для развития предпринимательства, которые гарантируют сохранение прав на субсидию, предоставленную в качестве финансовой поддержки указанным субъектам малого предпринимательства. Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований администрации города Алейска Алтайского края к Сухининой ФИО8 о взыскании денежных средств гранта отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Алейский городской суд.
 
    Судья: В.П. Долженко
 
    Не вступило в законную силу