Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 2-1107/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        19 сентября 2014 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Киселевой Т.А., при секретаре Кургановой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лысьва гражданское дело по иску по иску Администрации города Лысьвы Пермского края к Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю и Отделу судебных приставов по городу Лысьве об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация г. Лысьвы Пермского края обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю и Отделу судебных приставов по городу Лысьве (далее «УФССП по Пермскому краю» и «ОСП по г.Лысьве» соответственно) об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обосновании иска указано, что решением Лысьвенского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Лысьвы возложена обязанность предоставить ФИО3 и ФИО8 жилое помещение по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца было возбуждено исполнительное производство, а ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Лысьве вынесено постановление о взыскании с истца исполнительского сбора ввиду неисполнения в установленный законом срок требований исполнительного документа. Считает, что исполнительный документ не исполнен в указанный срок по уважительным причинам. Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2017 годы, утв. постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013 № 579-п, и Муниципальной адресной программе, утв. постановлением Администрации города Лысьвы от 13.05.2013г. № 1382 финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, находящегося, в том числе и на территории Лысьвенского городского округа, осуществляется за средств краевого бюджета, Фонда содействия реформированию ЖКХ и местного бюджета округа, срок переселения граждан из многоквартирного дома по <адрес>, где зарегистрированы ФИО10 и ФИО12, установлен - 4 кв.2015г. В настоящее время муниципалитетом ведется строительство двух многоквартирных домов, для расселения граждан, в том числе из аварийного дома <адрес>, о чем судебный пристав был информирован. То есть, истец не уклоняется от исполнения судебного решения, предпринимает все необходимые меры, и объективно не может в пятидневный срок исполнить требование исполнительного документа о предоставлении жилого помещения. При наличии указанных уважительных причин истец не должен был быть подвергнут взысканию в виде исполнительского сбора. После истец дополнил основания иска, указав на несоответствии Бюджетному кодексу РФ вынесенного судебным приставом исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.
 
    В суде представитель истца Полиенко А.В. иск поддержала по указанным выше доводам.
 
    Судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Лысьве Шумкова С.В. в суд не явилась, в письменном отзыве с иском не согласна, поскольку подтверждающие документы об уважительности причин неисполнения решения суда были представлены должником по истечение установленного законом срока для добровольного исполнения исполнительного документа.
 
    Представитель УФССП по Пермскому краю в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Прокурор Дружкова Е.В. против иска не возражала.
 
    Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд считает иск удовлетворить по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Лысьвенского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию города Лысьвы была возложена обязанность предоставить ФИО3 и ФИО8 жилое помещение по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания (л.д.59-60). На основании выданного судом исполнительного листа № судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Лысьве ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № № Поскольку требования исполнительного листа, должником – Администрацией города Лысьвы в предусмотренный п. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Лысьве ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере <данные изъяты> (л.д.5).
 
    Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пяти тысяч рублей (ч.3). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
 
    В соответствие со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
 
    По смыслу указанных выше правовых норм следует, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
 
    Суд полагает, что в рассматриваемом случае в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора. Истцом суду представлены доказательства своей невиновности, при своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего требование об исполнении требований исполнительного документа, и наличии информации о сроке исполнения обязательства истец в срок, установленный для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.
 
    Так, с целью финансовой поддержки органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилья принят Федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 29.05.2013г. № 579-п во исполнение Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ, в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края, была утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2013-2017 годы. В рамках данной Программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе и на территории Лысьвенского городского округа, осуществляется за счет средств краевого бюджета, Фонда содействия реформированию ЖКХ и местного бюджета округа.
 
    В соответствие с указанным постановлением Правительства Пермского края постановлениями администрации города Лысьвы от 13.05.2013 г. за № 1382 утверждена Муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы. Указанной программой установлена дата переселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в котором проживают ФИО7 и ФИО8, - 4 квартал 2015г.
 
    В соответствии с договорами от 29.10.2013г. № и от 26.11.2013г. № «На приобретение жилых помещений в многоквартирном строящемся доме в муниципальную собственность для переселения граждан из аварийного жилищного фонда» (л.д.36-50), в настоящее время ведется строительство домов по <адрес>. Все жилые помещения в указанных домах выкуплены муниципалитетом для расселения граждан, в том числе, проживающих в аварийном доме по <адрес>.
 
    С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, должник в срок, установленный для добровольного исполнения, не имел реальной возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие наличия объективных обстоятельств, которые с учетом специфики возникших правоотношений тождественны непреодолимой силе. Многоквартирный дом по <адрес>, еще до принятии решения судом о предоставлении жилья ФИО7 и ФИО8 был включен в адресную программу. То есть, к моменту возбуждения исполнительного производства в отношении истца, действовали нормативные акты, предусматривающие совершение последовательности действий по переселению граждан из дома по <адрес>, входящих в компетенцию не только органа местного самоуправления, но органа власти субъекта и Фонда содействия реформированию ЖКХ. Все необходимые действия, предусмотренные указанными нормативными актами, истцом предприняты, о чем судебный пристав был извещен. То есть, должником приняты все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства. Истца следует признать невиновным в несоблюдении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, освободить от взыскания исполнительского сбора. При этом, довод истца о незаконности постановления, суд не принимает во внимание, поскольку в установленном законом порядке (глава 25 ГПК РФ) оно не было обжаловано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
        Администрацию города Лысьвы Пермского края освободить от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Лысьве Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:                                          Т.А. Киселева