Решение от 19 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «19» сентября 2014 года       г.Похвистнево Самарской области
 
    Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Соловьевой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1481/14 по заявлению и.о.Похвистневского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Похвистнево Самарской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Исполняющий обязанности Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области Алексеев О.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.о.Похвистнево Самарской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований указал, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в части соответствия состояния дорог вблизи образовательных организаций при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.Похвистнево Самарской области. В ходе обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений г.о.Похвистнево, а именно готовности образовательных учреждений к новому 2014-2015 учебному году установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» имеются следующие недостатки в районе расположения учебных учреждений: ГБОУ Гимназия № <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» - пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, отсутствуют пешеходные ограждения - пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует светофор Т7 - пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка, пешеходные ограждения установлены не в полном объеме, отсутствует светофор Т7, отсутствует дорожный знак 1.23 - пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004, ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения, СП «Планета Детства» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 4 ед. и 8.2.1 «Зона действия» 2 ед., отсутствует разметка 1.24.1, ГБОУ СОШ <адрес>, г.о.Похвистнево отсутствует разметка 1.24.1 и тротуар, ГБОУ СОШ <адрес> СП «Василек» <адрес> отсутствует разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 1.23 - 4 ед. и 8.2.1 -2 ед., СП «Алёнушка» ГБОУ СОШ № <адрес>, 23, отсутствует разметка 1.24.1, СП «Крепыш» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, СП «Солнышко» ГБОУ СОШ № <адрес>, 18, отсутствует разметка 1.24.1, СП «Журавушка» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, СП «Ручеёк» ГБОУ СОШ № <адрес>,22,23, отсутствует разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 1.23 - 4 ед. и 8.2.1 - 2 ед., отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения, СП «Сказка» ГБОУ Гимназия № <адрес>, отсутствует разметка, отсутствуют дорожные знаки 1.23 - 4 ед. и 8.2.1 - 2 ед., СП «Умка» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 1.23 - 4 ед. и 8.2.1 - 2 ед. - пункт ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004; СП «Пируэт» ГБОУ Гимназия № <адрес> (бывший ДДТ) отсутствует разметка 1.24.1, отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения, отсутствуют основные и конечные элементы искусственной неровности ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». И.о.Похвистневского межрайонного прокурора Алексеев О.А. просил суд признать бездействие администрации городского округа Похвистнево Самарской области в части несоответствия состояния дорог вблизи образовательных организаций при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.<адрес> и обязать администрацию городского округа <адрес> привести состояние дорожно-транспортной сети в г.о.<адрес> на указанных улицах в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, утвержденными Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №120-ст. В судебном заседании помощник Похвистневского межрайонного прокурора Айтасов С.А. уточнил требования, поскольку часть требований были выполнены в добровольном порядке, просил признать бездействие администрации г.о.<адрес> в части несоответствия состояния дорог вблизи образовательных организаций при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам на территории г.о.<адрес> по следующим адресам: ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствует светофор Т7, ГБОУ СОШ № <адрес>, пешеходные ограждения установлены не в полном объеме, отсутствует светофор Т7, ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения выполнены не в полном объеме, СП «Планета Детства» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 ед., ГБОУ СОШ <адрес>, г.о.Похвистнево отсутствует тротуар, ГБОУ СОШ <адрес> СП «Василек» <адрес> отсутствует разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 1.23-4 ед. и 8.2.1-2 ед., СП «Крепыш» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствует разметка 1.24.1, СП «Ручеёк» ГБОУ СОШ № <адрес>,22,23 отсутствует разметка 1.24.1, отсутствуют дорожные знаки 1.23-2 ед., отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения установлены не в полном объеме, СП «Сказка» ГБОУ Гимназия № <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23 - 2 ед., СП «Умка» ГБОУ СОШ № <адрес>, отсутствуют дорожные знаки 1.23-2 ед., СП «Пируэт» ГБОУ Гимназия № <адрес> (бывший ДДТ) отсутствует светофор Т7 и пешеходные ограждения, отсутствуют основные и конечные элементы искусственной неровности ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения». Просил обязать администрацию г.о.Похвистнево привести состояние дорожно-транспортной сети на территории г.о.<адрес> в соответствии с указанными требованиями закона.
 
    Представитель администрации городского округа Похвистнево Самарской области Розылина Н.Н. заявленные требования не признала, просила в иске отказать, указав, что указанные прокурором нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств, поскольку бюджет утвержден на 2014 год ДД.ММ.ГГГГ года. Устранение указанных нарушений запланировано в проект муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа <адрес> на 2015-2019 годы».
 
    Представитель Северо-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области Ходателева Ю.М. в судебном заседании заявленные и.о.Похвистневского межрайонного прокурора требования поддержала.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд находит требования и.о.Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу ст.254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    На основании ч.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения помимо прочего относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержание установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В судебном заседании установлено, что Похвистневской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в части соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о. <адрес>. В ходе обследования состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения вблизи образовательных учреждений г.о.Похвистнево, а именно готовности образовательных учреждений к новому 2014-2015 учебному году, установлено, что отсутствуют светофоры, пешеходные ограждения, тротуары, горизонтальная разметка 1.24.1, дублирующая дорожный знак 1.23 «Дети» и 8.2.1 пункта ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Техническое средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», имеются недостатки в районе расположения учебных учреждений: ГБОУ СОШ № <адрес>, ГБОУ СОШ № <адрес>, ГБОУ СОШ № <адрес>, СП «Планета Детства» ГБОУ СОШ № <адрес>, ГБОУ СОШ <адрес>, г.о.Похвистнево, ГБОУ СОШ <адрес> СП «Василек» <адрес>, СП «Крепыш» ГБОУ СОШ № <адрес>, СП «Ручеек» ГБОУ СОШ № <адрес>,22,23, СП «Сказка» ГБОУ Гимназия № <адрес>, СП «Умка» ГБОУ СОШ № <адрес>, СП «Пируэт» ГБОУ Гимназия № <адрес> (бывший ДДТ).
 
    Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом г.о.<адрес>, администрация г.о.Похвистнево является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Нарушение вышеуказанных норм и законов администрацией г.о.<адрес> по непринятию мер к надлежащему содержанию дорожно-транспортной сети городского округа Похвистнево нарушает права человека и гражданина на безопасность и создает угрозу жизни и здоровья.
 
    Право на жизнь и охрана здоровья граждан в Российской Федерации гарантированы Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
 
    На основании изложенного имеет место бездействие Администрации городского округа Похвистнево по принятию мер к надлежащему содержанию улично-дорожной сети на территории городского округа Похвистнево.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего … должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Исполнение Администрацией городского округа Похвистнево требований прокурора после подачи иска в суд само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требований о признания бездействия незаконным, так как данное бездействие имело место до подачи иска в суд на протяжении времени и администрацией не было принято соответствующих мер, не были исполнены возложенные на нее законом обязанности.
 
    Доводы администрации г.о.<адрес> о том, что бюджет на 2014 год был принят ДД.ММ.ГГГГ года, а данные расходы они не смогли предусмотреть, суд не принимает во внимание, как основанных на неправильном толковании норм материального права.
 
    Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования и.о.Похвистневского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие администрации городского округа <адрес> в части несоответствия состояния дорог вблизи образовательных организации при их содержании правилам, стандартам и техническим нормам на территории г.о.<адрес> по следующим адресам: ГБОУ СОШ № <адрес>, ГБОУ СОШ № <адрес>, ГБОУ СОШ № <адрес>, СП «Планета Детства» ГБОУ СОШ № <адрес>, ГБОУ СОШ <адрес> г.о.Похвистнево, ГБОУ СОШ <адрес> СП «Василек» <адрес>, СП «Крепыш» ГБОУ СОШ № <адрес>, СП «Ручеек» ГБОУ СОШ № <адрес>,22,23, СП «Сказка» ГБОУ Гимназия № <адрес>, СП «Умка» ГБОУ СОШ № <адрес>, СП «Пируэт» ГБОУ Гимназия № <адрес> (бывший ДДТ).
 
    Обязать администрацию г.о.<адрес> привести состояние дорожно-транспортной сети в г.о.<адрес> в соответствие с требованиям «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв.Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №120-ст) по следующим адресам: ГБОУ СОШ № <адрес>, установить пешеходные ограждения, светофор Т7, ГБОУ СОШ № <адрес>, установить пешеходные ограждения в полном объеме, светофор Т7, ГБОУ СОШ № <адрес>, установить светофор Т7 и пешеходные ограждения, СП «Планета Детства» ГБОУ СОШ № <адрес>, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 ед., ГБОУ СОШ <адрес>, г.о.Похвистнево сделать тротуар, ГБОУ СОШ <адрес> СП «Василек» <адрес> сделать разметку 1.24.1, установить дорожные знаки 1.23-4 ед. и 8.2.1-2 ед., СП «Крепыш» ГБОУ СОШ № <адрес>, сделать разметку 1.24.1, СП «Ручеёк» ГБОУ СОШ № <адрес>,22,23 сделать разметку 1.24.1, установить дорожные знаки 1.23-2 ед., светофор Т7 и пешеходные ограждения, СП «Сказка» ГБОУ Гимназия № <адрес>, установить дорожные знаки 1.23 - 2 ед., СП «Умка» ГБОУ СОШ № <адрес>, установить дорожные знаки 1.23-2 ед., СП «Пируэт» ГБОУ Гимназия № <адрес> (бывший ДДТ) установить светофор Т7 и пешеходные ограждения, устранить основные и конечные элементы искусственной неровности ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение месяца. Мотивированное решение изготовлено 24.09.2014 года.
 
    Судья Похвистневского районного суда           
 
    Самарской области                                            О.Г.Сазонова