Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 12-89/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Котельнич 19 сентября 2014 года
 
    Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В.,
 
    при секретаре Соломиной Т.В.,
 
    с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Весна» Шабалиной Е.А., действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «Весна» Червяковой М.Л. на постановление от 26.08.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № 75/5-386/2014 от 26.08.2014 года мирового судьи судебного участка № 20 Котельничского судебного района Кировской области Пыреговой Л.В. юридическое лицо – ООО «Весна» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Директором ООО «Весна» Червяковой М.Л. подана жалоба на данное постановление, с принятым решением она не согласна, считает, что его необоснованным, поскольку вина ООО «Весна» недоказана, были приняты все меры для устранения выявленных нарушений санитарных правил п.34 предписания <№> от <дд.мм.гггг> в магазине «Домашний», а именно: проведен инструктаж по обработке торгового инвентаря, вывешена инструкция по применению дезинфицирующих средств, вывешена инструкция по мытью и обработке торгового инвентаря, торговый инвентарь обрабатывался в соответствии с инструкциями, привлечены к дисциплинарному взысканию должностные лица в целях предотвращения в дальнейшем санитарных нарушений. Просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 20 от 26.08.2014 года по делу № 75/5-386/2014 об административном правонарушении, принять новое решение по данному делу.
 
    В судебное заседание директор ООО «Весна» Червякова М.Л. не явилась, о дате и времени была уведомлена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Весна» Шабалина Е.А. жалобу поддержала, просила отменить постановление, вынести новое решение, снизив размер наказания, также пояснила, что все меры по устранению нарушений ООО «Весна» были предприняты, все необходимое было сделано, моющие и чистящие средства закупаются в необходимом количестве, должностное лицо – заведующая магазином не выполнила в полном объеме свои должностные обязанности, не обеспечила соблюдение санитарных правил во вверенном ей магазине. Сейчас магазин закрыт, все имеющиеся нарушения устранены.
 
    Заслушав представителя ООО «Весна» Шабалину Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Весна», юридический адрес: <адрес>, установлено невыполнение юридическим лицом пункта 34 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил <№> от <дд.мм.гггг> в срок до <дд.мм.гггг> года, а именно: в магазине «Домашний», расположенный по адресу: <адрес> - некачественно проводится мытье и обработка торгового инвентаря, в смывах на БГКП обнаружен рост кишечной палочки, в соответствии с протоколом лабораторных АИЛЦ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе <№> от <дд.мм.гггг> года, что не соответствует требованиям п.10.1 СП 2.3.6.1066-01.
 
    Вина юридического лица – ООО «Весна» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг> года; предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил от <дд.мм.гггг> № 58; уведомлением <№> от <дд.мм.гггг> о проведении внеплановой выездной проверки; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дд.мм.гггг> № 0144; протоколом лабораторных испытаний <№> от <дд.мм.гггг> года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <№> от <дд.мм.гггг> года; уведомлением <№> от <дд.мм.гггг> о проведении плановой выездной проверки; распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дд.мм.гггг> № 0075; протоколом лабораторных испытаний <№> от <дд.мм.гггг> года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <№> от <дд.мм.гггг> года; справкой от <дд.мм.гггг> на ООО «Весна»; уставом ООО «Весна».
 
    При составлении протокола и в судебном заседании у мирового судьи директор ООО «Весна» Червякова М.Л. вину признала полностью, пояснила, что при составлении протокола она присутствовала. О проведении проверки знали, готовились, проводилась обработка, весь инвентарь был замочен в хлорамине, был проведен инструктаж, почему опять была обнаружена кишечная палочка, пояснить не смогла. Просит учесть, что с <дд.мм.гггг> магазин закрыт. Предписания не обжаловали, продлить сроки, установленные в предписании, не просили. Оснований не доверять показаниям лабораторных исследований не имеется. Ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось.
 
    Таким образом, обстоятельства совершения правонарушения представителями ООО «Весна» не оспаривались, тем самым суд считает установленным тот факт, что в деятельности магазина «Домашний» были выявлены однотипные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, как во время первой проверки, так и во время повторной проверки, выразившиеся в некачественном мытье и обработке торгового инвентаря.
 
    Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Согласно материалам дела, предписанием <№> от <дд.мм.гггг> специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Ральниковым К.С. юридическому лицу - ООО «Весна» предписано устранить нарушения требований санитарного законодательства, срок исполнения которых установлен до <дд.мм.гггг> и до <дд.мм.гггг> года. В частности, указанным предписанием установлен срок исполнения до <дд.мм.гггг> в магазине «Домашний» <адрес> - п.34 обеспечить качественное мытье и обработку торгового инвентаря в соответствии с требованиями п.10.1 СП 2.3.6.1066-01.
 
    Согласно акту проверки <№> от <дд.мм.гггг> выявлен факт невыполнения пункта 34 предписания <№> от <дд.мм.гггг> года:
 
    - Магазин «Домашний»: <адрес> - некачественно проводится мытье и обработка торгового инвентаря, в смывах на БГКП обнаружен рост кишечной палочки, в соответствии с протоколом лабораторных АИЛЦ «Центра гигиены и эпидемиологии в Кировской области» в Котельничском районе <№> от <дд.мм.гггг> года, что не соответствует требованиям п.10.1 СП 2.3.6.1066-01.
 
    Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
 
    Согласно ч.2 ст.10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является:
 
    1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
 
    2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
 
    а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
 
    в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
 
    3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Согласно предписанию <№> от <дд.мм.гггг> по устранению нарушений санитарного законодательства ООО «Весна» установлен срок для устранения выявленных при проведении плановой проверки нарушений до <дд.мм.гггг> и до <дд.мм.гггг> года.
 
    Таким    образом,    у    территориального отдела Управления -Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе имелись основания для проведения после <дд.мм.гггг> внеплановой проверки с целью установления исполнения ООО «Весна» ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (для нарушений, срок устранения которых установлен до <дд.мм.гггг> года) и после <дд.мм.гггг> (для нарушений, срок устранения которых установлен до <дд.мм.гггг> года).
 
    Доводы директора ООО «Весна» Червяковой М.Л. и представителя ООО «Весна» Шабалиной Е.А. о том, что были приняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений, а также, что виновной является заведующая магазином Сенникова Г.А., суд считает несостоятельными, поскольку предписание вынесено в отношении юридического лица - ООО «Весна» <дд.мм.гггг> года, для устранения выявленных нарушений был предоставлен срок до <дд.мм.гггг> и до <дд.мм.гггг> и устранение выявленных нарушений является обязанностью хозяйствующего субъекта, а не только его отдельных должностных лиц.
 
    Таким образом, вина юридического лица – ООО «Весна» подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, невыполнение отдельными должностными лицами ООО «Весна» своих должностных обязанностей не является основанием для освобождения ООО «Весна» от административной ответственности.
 
    Согласно п.15 Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
 
    Следовательно, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Весна» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    При рассмотрении административного материала в отношении юридического лица – ООО «Весна» мировым судьей не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала, в постановлении приведен анализ доказательств, которые исследовались мировым судьей, при этом назначено минимально возможное наказание в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах оснований для снижения размера назначенного наказания не имеется. Данное административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает интересы большого количества граждан, которые могут являться потребителями реализуемых товаров и приобретаемых услуг, при этом ООО «Весна» был предоставлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений, а невыполнение предписаний контролирующего органа является административным правонарушением против порядка управления (глава 19 КоАП РФ), то есть данное правонарушение фактически не позволяет контролирующим органам осуществлять свои функции.
 
    При таких обстоятельствах постановление № 75/5-386/2014 от 26.08.2014 года в отношении юридического лица - ООО «Весна» подлежит оставлению без изменения, а жалоба оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление № 75/5-386/2014 от 26.08.2014 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 20 Котельничского судебного района Кировской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Весна» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица директора ООО «Весна» Червяковой М.Л. – без удовлетворения.
 
    Решение вступает в силу после провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.
 
    Судья Котельничского районного суда
 
    Кировской области А.В. Попов