Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
19 сентября 2014г. Советский районный суд г.Самары в составе
Судьи Осиповой С.К.
При секретаре Еремеевой Т.С.,
рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № на постановление № от 07.08.2014г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ
У с т а н о в и л:
МБОУ СОШ № обратилась в суд с жалобой на постановление № от 07.08.2014г. об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору –заместителем начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара (по Советскому району), согласно которому юридическое лицо МБОУ СОШ № г.о. Самара привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа <данные изъяты>. В обоснование жалобы указала, что считает указанное постановление незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку вина МБОУ СОШ № г.о. Самара в совершении правонарушения не доказана, поскольку статус МБОУ СОШ№ подразумевает зависимость его финансового положения от полноты и своевременности перечисления денежных средств из бюджета. Выполнение требований пожарной безопасности находится в прямой зависимости от надлежащего финансирования учреждения. А выявленные административным органом нарушения пожарной безопасности требуют значительных финансовых затрат.
В судебном заседании заявитель – исполняющая обязанности директор МБОУ СОШ № Кныр Е.В. доводы, изложенные в жалобе поддержала, также пояснив, что выявленные нарушения устраняются по мере поступления денежных средств. Руководители МБОУ СОШ№ неоднократно обращались в Департамент образованием с требованием о финансировании работ, необходимых для устранения нарушений. Для устранения данных нарушений финансирование не осуществлялось.
Представитель ОНД по Советскому району г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд заслушав заявителя, исследовав материалы дела считает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями.
Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения
Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Установлено, что ОНД по Советскому району г.о. Самара были проведены мероприятия по контролю в отношении МБОУ СОШ№ по результатам которых были выявлены административные правонарушения, выразившиеся в том, что в МБОУ СОШ№ (<адрес>), 08.07.2014г. в 16 час. 10 мин.. не соблюдены требования пожарной безопасности, а именно:
- для отделки стен активного зала применяется материал (краска), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной безопасности этого материала;
- для отделки стен обеденного зала применяется материалы (краска, обои), не имеющие технической документации с содержанием информации о показателях пожарной безопасности этих материалы;
-на дверях лестничного марша № (с1по3 этажи), № (с1 по 3этажи) № (с1-по3 этажи) отсутствуют уплотнения в притворах;
- в подвале устроено хозяйственное помещение для хранения различных сгораемых материалов;
- приямки у оконных проемов подвальных помещений заложены.
За указанные нарушения МБОУ СОШ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Также 08.07.2014г. в 16 час. 20 мин. в помещениях на территории МБОУ СОШ№ вывялены нарушения пожарной безопасности, предусмотренные ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
-пожарные шкафы, расположенные в лестничном марше №1, № 2, № 3 выполнены из горючего материала без отверстия для проветривания и приспособления для опломбирования;
- пожарный шкаф, расположенный в общем коридоре 3 этажа, 2 этажа, в подвале выполнены из горючего материала без отверстия для проветривания и приспособления для опломбирования;
За указанные нарушения МБОУ СОШ привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.
Также в помещениях на территории МБОУ СОШ№ вывялены нарушения пожарной безопасности, предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:
- для покрытия пола общего коридора 3 этажа, 2 этажа, 1 этажа применяется горючий материал (линолеум), не имеющий технической документации с содержанием информации о показателях пожарной безопасности этого материала;
-часть стен общего коридора 2 этажа, лестничные марши № 3, № 2, № 1 отделана материалом (масляной краской), не имеющим документации с содержанием информации о показателях пожарной безопасности этого материала;
- ширина запасного эвакуационного выхода № 2 менее 1,2м (фактическая ширина 0,9м);
- ширина выходов из помещений гардероба менее 0,8м (фактическая ширина 0,54 м).
- из помещения обеденного зала (помещение с пребыванием более 50 человек, число посадочных мест 64).
За указанные правонарушения на основании постановления № от 07.08.2014г. МБОУ СОШ№ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде <данные изъяты>.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд считает, что вина МБОУ СОШ№151, привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1,3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует.
Как пояснил представитель МБОУ СОШ№153, часть нарушений устранены, а именно: на лестничных маршах установлены резиновые уплотнения в притворах дверей на 1,2 и3 этажах, что подтверждается актом от 15.08.2014г. Указанные уплотнители были закуплены на денежные средства родителей.
На ремонт актового зала были выделены денежные средства Департаментом в размере <данные изъяты> руб. и МБОУ СОШ № заключило контракт № с ОООО «УК «Достояние» на выполнение работ по капитальному ремонту актового зала для нужд МБОУ СОШ № и в настоящее время ремонтные работы в актовом зале уже ведутся.
Также устранение нарушение по складированию горючих материалов в подвальном помещении, поскольку в подвальное помещение складывалась мебель на время летнего ремонта.
В коридоре 1-3 этажей для покрытия пола применяются отделочные материалы (линолеум), имеющий сертификат соответствия, в подтверждение чего представлен сертификат пожарной безопасности № № (срок действия с 04.06.2013г. по 30.06.2016г.) и № № от ДД.ММ.ГГГГ. Также представлены сертификаты соответствия требованиям пожарной безопасности на лакокрасочные покрытия и товарные накладные на закупку материалов, которыми отделаны стены лестничных маршей и часть стен общего коридора. Ремонтные работы обеденного зала стен в коридорах и лестничных маршей проводились в июле-августе 2014г.
Представителем МБОУ СОШ № также представлен график питания учащихся в столовой в2014-2015 учебном году, из которого следует, что на 1 завтраке в столовой присутствуют 40 человек, на 2 завтраке – 40 человек, на 3 завтраке – 45 человек, на 1 обеде – 37 человек, на 2 обеде – 33 человека и на полднике – 27 человек, т.е. одновременно в столовой более 50 человек не присутствуют, что соответствует нормам СНиП 21-01-97 п. 6.12.
Нарушения в виде несоответствия установленным нормам ширины запасных выходов, и заложенных приямок у оконных проемов подвальных помещений требуют больших финансовых затрат, поскольку необходимо произвести реконструкцию помещений, в связи с чем в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара было направлено обращение от 17.11.2012г., 18.11.2013г., 26.03.2014г., 19.06.2014г., 12.09.2014г. с просьбой разрешить реконструкцию здания для устранения нарушений требований пожарной безопасности. В указанных письмах также содержалась просьбы о выделении денежных средств на устранение нарушений для закупки противопожарных шкафов в количестве 14 штук.
Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с п.4 ст.4 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.
Школа 1959г.постройки, ширина эвакуационных выходов была рассчитана по правилам на момент строительства школы.
Оценивая обстоятельства дела, суд находит, что административным органом не доказан факт вменяемого МБОУ СОШ№ административного правонарушения, поскольку не приняты во внимание особенность финансирования муниципального бюджетного учреждения и доводы заявителя об отсутствии у нее финансовых средств на выполнение санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением с правами юридического лица, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, имущество закреплено на праве оперативного управления.
Здание МБОУ СОШ№ являются муниципальной собственностью. Учредителем школы является муниципальное образование городской округ Самара. Функции и полномочия учредителей осуществляет Администрация г.о.Самара.
Руководителем МБОУ СОШ№ предоставлены документы, свидетельствующие о неоднократной подаче заявок в Департамент образования Администрации г.о.Самара на выделение денежных средств на устранение выявленных нарушений.
Кроме того, согласно заключению № от 28.08.2014г. ООО «Пожспецмонтаж», на объекте защиты – нежилое здание общей площадью 5821,6 кв.м МБОУ СОШ № г.о. Самара по адресу: <адрес> выполнены все условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.
Таким образом, МБОУ СОШ № приняло все зависящие от него меры по устранению нарушений, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь п..3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление № от 07.08.2014г. заместителя главного инспектора г.о. Самара по пожарному надзору –заместителя начальника отдела надзорной деятельности г.о. Самара (по Советскому району) по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № о привлечении к административной ответственности по ч. 1,3, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Производство по делу об административном правонарушении по ч.1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием в действиях МБОУ СОШ № состава данного административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья :
