Решение от 19 сентября 2014 года

    подлинник гражданское дело № 2-897\2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
 
    г. Агрыз, Республика Татарстан 19 сентября 2014 года
 
        Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зарипова А.Р.,
 
    при секретаре Хузяхметовой Г.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прозорова В.П. к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан – Правительству Республики Татарстан, Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству финансов Российской Федерации об обязании выдачи нового бланка именного государственного жилищного сертификата с новым сроком действия
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        Истец Прозоров В.П. обратился в суд к вышеуказанным ответчикам, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, он, и его семья включена в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилого помещения в результате взрывов на территории складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики в ночь со 2 на 3 июня 2011 года.
 
        ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан именной государственный жилищный сертификат серии - №, удостоверяющий ее право на получение средств из федерального бюджета на приобретение жилья.
 
        В настоящее время им и членами его семьи, по договору купли-продажи приобретается жилое помещение по адресу: <адрес>, которое отвечает установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроено применительно к условиям места жительства и соответствует размерам, указанным в сертификате.
 
        Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 года № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями» и Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.07.2013 года № 488 «Об утверждении порядка реализации на территории Республики Татарстан государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями» именной государственный жилищный сертификат и документы, подтверждающие приобретение жилья, были переданы истицей в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе Республики Татарстан, для погашения.
 
        Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство финансов Российской Федерации, сообщило ему о том, что в именном государственном жилищном сертификате серии – № оформленном на его имя, Министерством финансов Республики Татарстан допущены технические ошибки при его заполнении, в связи с чем Минфин России не вправе произвести погашение его сертификата. В связи с этим по объективным причинам он не может реализовать свое право на приобретение жилья по выданному ей сертификату.
 
        Истец просит признать именной государственный жилищный сертификат серии–№ от ДД.ММ.ГГГГ года, выданный на его имя, недействительным, признать за ним право на получение нового именного государственного жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечении террористических актов правомерными действиями» в связи с аварийностью жилого помещения по адресу: <адрес> в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации, расположенной в районе п.Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики, и обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать Правительству Республики Татарстан с последующей передачей Министерству финансов Республики Татарстан нового бланка именного государственного жилищного сертификата для оформления и выдачи его истице, с новым сроком действия.
 
        На судебное заседание истец Прозоров В.П. не явился. Представил письменное ходатайство просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Поэтому суд в соответстии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии истца Прозорова В.П. с направлением ему копии решения.
 
        Представители ответчиков Исполкома Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан и Министерства финансов Республики Татарстан- на рассмотрение дела не явились. Представили письменные отзывы, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствии. Поэтому, в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствии.
 
    Представитель исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан по доверенности Панков А.Л. в письменном отзыве указал, что исковые требования Прозорова В.П. считет законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, потому, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в ночь со 2 на 3 июня 2011 года из-за взрывов на складах Министерства обороны РФ возле п. Пугачево УР пострадал г. Агрыз, в том числе получила повреждения квартира истца. Истец получил государственный жилищный сертификат, однако письмом Министерства финансов РФ, сертификат был возвращен без погашения, с мотивировкой о том, что при его заполнении Министерством финансов РТ допущены технические ошибки, и поэтому по нему Минфин России не вправе произвести погашение. Отсутствие нового сертификата с новым сроком действия, нарушает жилищные права истца и членов ее семьи. Просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
        Представитель Кабинета Министров Республики Татарстан по доверенности Халилов С.В. в представленном суду письменном отзыве указал, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в ночь со 2 на 3 июня 2011 года из-за взрывов на складах Министерства обороны РФ возле п. Пугачево УР пострадал г. Агрыз. В результате ударной волны получили повреждения ряд жилых домов. Президентом РТ в адрес Председателя Правительства РФ 02.07.2011 года направлено обращение № 01-5568 о рассмотрении возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе о выделении государственных жилищных сертификатов. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» (действовавшим на тот момент), утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий. Согласно подпункту «а» пункта 12 Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или пресечении террористического акта правомерными действиями. В соответствии с абзацем 2 статьи 2 постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 года № 982 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 года № 832, от 15.06.2009 года № 485, от 14.10.2010 года № 835), установлено, что Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. В данном случае Прозоров В.П. проживал и зарегистрирован по адресу: <адрес>, и соответственно имеет право на признание недействительным именного государственного жилищного сертификата с неверными данными и получение нового государственного жилищного сертификата в связи с аварийностью жилого помещения по вышеуказанному адресу в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны РФ, расположенного в районе п.Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики, произошедших в ночь со 2 на 3 июня 2011 года.
 
        Представитель Министерства финансов Республики Татарстан по доверенности Яруллина Э.Р., в представленном суду письменном отзыве указала, что обеспечение исполнения обязательств по выдаче и оплате государственных жилищных сертификатов осуществляется за счет средств федерального бюджета, на основании «Правил выпуска и погашения именных государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» утвержденным постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года. Замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты осуществляет Министерство финансов РФ. Замена выданных сертификатов осуществляется в порядке, установленном для заполнения и выдачи сертификатов. На финансовый орган субъекта РФ возлагается обязанность в срок, не превышающий 3 месяцев с даты получения бланков сертификатов, осуществить их заполнение и выдачу гражданам РФ, включенным в список, в установленном порядке. Реализация данных функций не влечет возникновения и оснований возложения на Республику Татарстан каких-либо расходных обязательств. В письме Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ отмечается о допущенной технической ошибке при заполнении сертификата на имя Прозорова В.П.. Кроме того, указывается, что срок действия данного сертификата закончился в июле 2014 года. При наличии оснований для замены бланка выданного сертификата соответствующие действия по его заполнению и выдаче будут осуществлены Минфином РТ в соответствии с установленным порядком.
 
    Представитель Министерства финансов Российской Федерации на рассмотрение дела не явился. Отзыва на исковые требования не представил. Ходатайств об отложении дела не заявил, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Поэтому, в соответствии с ч.3 и ч.4 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в его отсутствии, признав причины неявки по неуважительной причине.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.56 и ст.57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    В соответствии с требованиями статьи 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица
 
    Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в ночь с 2 на ДД.ММ.ГГГГ из-за пожара и взрывов на складах Министерства обороны РФ возле с. Пугачево Малопургинского района Удмуртской Республики пострадал г. Агрыз РТ. В результате ударной волны получили повреждения множество домов, в том числе и квартира истца, которая признана аварийной. Президентом Республики Татарстан было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 02.07.2011 года № 01-5568 о рассмотрении возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе о выделении государственных жилищных сертификатов жителям указанных жилых домов.
 
    Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Согласно п.п. «а» п.12 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются в целях погашения в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    Согласно абз. 2 ст. 2 постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации.
 
    Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» предусматривает, что государственные жилищные сертификаты выдаются из расчета предоставления гражданам жилой площади по социальной норме, определяемой органами исполнительной власти субъектов РФ по месту предоставления жилья, но не менее 18 кв. метров общей площади на одного члена семьи из двух и более человек и 29 - 33 кв. метра общей площади на одинокого гражданина.
 
    Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации утвержден постановлением Правительства РФ от 09 октября 1995 г. № 982 (в редакции постановления Правительства РФ от 07.11.2008 г. №832, от 15.06.2009 г. № 485, от 14.10.2010 г. № 835). Согласно п.2 указанного Порядка, сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина РФ на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований. Сертификат не является ценной бумагой.
 
    Согласно п.6 Порядка, выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов РФ на основании решения Правительства РФ, подготовленного Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями.
 
    На основании п.15 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 г. №2-4-60-12-22 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляет постановление (распоряжение) руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, утверждающее списки граждан, лишившихся жилого помещения; реестр жилых помещений, непригодных для постоянного проживания; список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации и другие документы. Реестр и списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации территории.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 г. № 982 предусмотрено, что Министерство финансов РФ осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери (порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты. Замена выданных сертификатов осуществляет финансовый орган и осуществляет их заполнение и выдачу сертификатов гражданам РФ, включённым в список, в установленном порядке.
 
    Статьей 294 ГПК РФ предусмотрено, что права по утраченному документу могут быть восстановлены и при утрате документом признаков платёжности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам.
 
    Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что истец был включен в список на получение государственного жилищного сертификата, в связи с признанием его квартиры аварийной в результате чрезвычайной ситуации произошедшей в со 2 на 3 июня 2011 года на складах воинской части Минобороны РФ, расположенной в н.п.Пугачёво Малопургинского района УР, и ему был выдан государственный жилищный сертификат серии–№ на общую площадь жилого помещения 42 кв. метра. Решением Агрызского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ года, были удовлетворены требования Прозоровой С.М. -супруги истца, и истцу в 2014 году был выдан государственный жилищный сертификат серии–№ с указанием общей площади жилого помещения 54 кв. метра. Однако в данном сертификате не указан его регистрационный номер.
 
    В дальнейшем, истцом, в срок предусмотренный действием сертификата, данный сертификат, вместе с договором купли-продажи квартиры был предъявлен для погашения, однако согласно письма Министерства финансов Российской Федерации от 15.08.2014 года № 20-05-13-10/3/40928, департамент бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства, рассмотрев заявки Кабинета Министров Республики Татарстан на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных сертификатов, приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, отказал в погашении сертификата № на имя Прозорова В.П., указав, что по указанному сертификату изменения в Список граждан, утвержденный Кабинетом Министров Республики Татарстан и согласованные МЧС России, в Минфин России не поступали. Министерством финансов Республики Татарстан были допущены технические ошибки при заполнении сертификата. Также в этом письме сообщается, что срок действия данного государственного жилищного сертификата закончился в июле 2014 года и предлагается обратиться в суд по вопросу выдачи нового государственного жилищного сертификата, с новым сроком действия.
 
    Суд считает, что требования Прозорова В.П. подлежат удовлетворению в полном объеме потому, что «Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982 предусмотрено следующее:
 
    1.Настоящий Порядок устанавливает правила выпуска и погашения именных государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
 
    2.Сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.
 
    4.Срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.
 
    5.Министерство финансов Российской Федерации в рамках межбюджетных трансфертов осуществляет перечисление бюджетных ассигнований бюджету субъекта Российской Федерации на основании заявки на компенсацию бюджету субъекта Российской Федерации стоимости жилого помещения, предоставляемого владельцам именных государственных жилищных сертификатов, или на социальную выплату на оплату жилого помещения (части жилого помещения), приобретаемого владельцем сертификата по договору купли-продажи, представляемой в Министерство финансов Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    6.Выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата.
 
    Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.
 
    Стороны в суде не оспорили право Прозорова В.П. и членов его семьи на получение государственного именного жилищного сертификата, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а именно в результате взрывов на территории складов Министерства обороны Российской Федерации в районе н.п. Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики в ночь со 2 на ДД.ММ.ГГГГ, поэтому суд считает данный факт установленным.
 
    Также суд считает установленным и не оспоренным сторонами, что препятствие в реализации права Прозорова В.П. и членов ее семьи на жилое помещение, взамен пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, возникло в связи допущенными работником Министерства финансов Республики Татарстан, техническими ошибками при заполнении бланка государственного жилищного сертификата серии–№, а не по вине Прозорова В.П., как владельца сертификата.
 
    Согласно статьи 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище и ни кто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Поэтому не предоставление Прозорову В.П. нового государственного жилищного сертификата, с новым сроком его действия, будет нарушать его право, и право членов его семьи на получение жилого помещения в замен утраченного при чрезвычайной ситуации, то есть право на жилище, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Прозорова В.П. удовлетворить.
 
    Признать именной государственный жилищный сертификат серии–№ выданный на имя Прозорова В.П. от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.
 
    Признать за Прозоровым В.П. право на получение нового государственного жилищного сертификата в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 1995 года № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями» в связи с аварийностью жилого помещения по адресу: <адрес>, в результате пожара и взрывов на арсенале Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны Российской Федерации, расположенного в районе п.Пугачёво Малопургинского района Удмуртской Республики.
 
    Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать Правительству Республики Татарстан с последующей передачей Министерству финансов Республики Татарстан, нового бланка именного государственного жилищного сертификата для оформления и выдачи его Прозорову В.П., с новым сроком действия.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения решения, через Агрызский районный суд Республики Татарстан.
 
    Председательствующий судья:            Зарипов А.Р.