Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 2-572/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «19» сентября 2014 года                                г. Пласт
 
    Пластский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Бодровой Е.Б.
 
    при секретаре Масловой М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никулинской В.А. о признании незаконным решения жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Никулинская В.А. обратилась с заявлением о признании незаконным решения жилищной администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ее семьи на регистрационный учет на улучшение жилищных условий, об отказе во включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» целевой программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», и о возложении обязанности включить семью в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявления Никулинская В.А. указала, что ее семья состоит из двух человек: ее и супруга Н.-ого Е.В..
 
    Ни она, ни супруг жилых помещений в собственности не имеют, на условиях договора социального найма жилое помещение не занимают, зарегистрированы по месту проживания родителей. Совместного хозяйства с родителями не ведут, членами их семьи не являются. Фактически проживают отдельно от родителей.
 
    Она зарегистрирована в квартире общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ее матери.
 
    Н. Е.В. зарегистрирован в доме общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, который принадлежит его матери.
 
    Она и супруг возраста 35 лет не достигли.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в жилищную комиссию администрации Пластовского муниципального района <адрес> с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» и всеми необходимыми документами.
 
    ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия вынесла решение об отказе в признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, постановке на учет, ссылаясь на то, что обеспеченность каждого члена их семьи общей площадью жилого помещения превышает учетную норму.
 
    Решение жилищной комиссии считает незаконным, полагает, что при решении вопроса о включении семьи в состав участников подпрограммы не может учитываться жилье, принадлежащее родителям.
 
    В судебном заседании Никулинская В.А. заявление поддержала, пояснила, что с момента регистрация брака их семья проживает отдельно от родителей.
 
    Заинтересованное лицо Н. Е.В. доводы заявителя поддержал, полагал, что его семья имеет право на включение в состав участников подпрограммы.
 
    Представитель администрации Пластовского муниципального района Челябинской области Ширманов Д.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 76), с заявленными требованиями не согласен, считает, что семья Никулинской В.А. правомерно не поставлена на регистрационный учет на улучшение жилищных условий и не включена в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», т.к. обеспеченность общей площадью на одного человека превышает учетную норму.
 
    Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой предоставления площади жилого помещения (далее – учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункты 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2010 года № 250-П утверждена областная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы».
 
    Признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит (далее именуются – доходы), либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (далее именуются – иные денежные средства), осуществляют органы местного самоуправления (п. 3 Приложения 2 к подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2010 года № 250-П).
 
    Согласно п. 15 указанной Подпрограммы условием получения социальной выплаты является наличие у молодой семьи дополнительных средств – собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
 
    В соответствии с п. 23 в целях настоящей подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В силу п. 32 участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
 
    1) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком подпрограммы решения о включении молодой семьи – участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    Днем принятия государственным заказчиком подпрограммы решения о включении молодой семьи – участника подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году считается дата утверждения Правительством Челябинской области сводного списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Челябинской области;
 
    2) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.п. 23, 24 настоящей Подпрограммы;
 
    3) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
    Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме допускается в случае, если: 1) не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 24 настоящей подпрограммы; 2) представлены документы, не подтверждающие право молодой семьи состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях для участия в подпрограмме; 3) молодая семья в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий, в результате чего не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме (кроме случаев переезда на постоянное место жительства в связи с изменением семейного положения) (п. 26 Подпрограммы).
 
    Согласно п. 36, 37 Подпрограммы основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: 1) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в п. 32 настоящей подпрограммы; 2) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в п. 33 либо 33-1 настоящей подпрограммы; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального, областного или местного бюджетов. Повторное обращение с заявлением об участии в подпрограмме допускается после устранения оснований для отказа, предусмотренных в п. 36 настоящей Подпрограммы.
 
    В соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района от 26 мая 2011 года № 87 внесены изменения в решение Собрания депутатов Пластовского муниципального района № 322 от 27 декабря 2007 года «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Пластовского муниципального района», учетная норма площади жилого помещения – 10 кв. м общей площади на одного человека.
 
    В судебном заседании установлено:
 
    Н. Е.В. и Никулинская В.А., не достигшие возраста 35 лет, с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, что подтверждено копиями паспортов, свидетельством о заключении брака (л.д. 8-9, 10, 44-46).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Никулинская В.А. обратилась в администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (л.д. 49).
 
    На заседании жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № 12) принято решение об отказе Никулинской В.А. в признании ее семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и во включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», т.к. обеспеченность общей площадью на одного человека превышает учетную норму (л.д. 11).
 
    На момент постановки на учет Никулинская В.А. была зарегистрирована в квартире общей площадью 27,3 кв. м по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности С. ой О.В. (договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ). Всего по вышеуказанному адресу зарегистрировано 5 человек (л.д. 8, 12, 25, 26, 32, 50-60).
 
    Н. Е.В. зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью 39,5 кв. м, принадлежащем его матери Н.-ой М.Н., расположенном по адресу: <адрес>. В указанном жилом помещении зарегистрировано три человека (л.д. 13, 19). Кроме того, его отцу Н.-му Н,В. на праве собственности принадлежит квартира общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 12, 13, 14, 15, 19, 20, 34, 35, 44-45, 61-75).
 
    Отсутствие у Никулинской В.А., Н.-ого Е.В. на праве собственности жилья подтверждено справками, выданными ДД.ММ.ГГГГ Пластовским филиалом ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по <адрес>, уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № №, № (л.д. 23, 24, 37, 38).
 
    Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
 
    Доводы Никулинской В.А. о раздельном проживании с родителями подтверждены показаниями свидетелей Д. А.А., К.-ой Н.Н.. Представителем администрации Пластовского муниципального района Челябинской области Ширмановым Д.А. они не опровергнуты.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации, а также п. 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывании и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
 
    Регистрация Никулинской В.А., Н.-ого Е.В. по месту проживания их родителей является лишь административным актом, носящим уведомительный характер, и не может влиять на объем их жилищных прав.
 
    Супруги Никулинские создали собственную семью, членами семьи родителей не являются, совместно с ними не проживают, имеют разные источники дохода, поэтому жилье, принадлежащее родителям, не может учитываться при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью.
 
    Наличие в собственности у родителей заявителя и ее супруга жилых помещений не является обстоятельством, препятствующим молодой семье быть участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий».
 
    Доказательства, подтверждающие то, что заявители после заключения брака продолжали оставаться членами семьи своих родителей и фактически проживали и проживают в одном жилом помещении с собственником этого жилого помещения, и не представлены.
 
    В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод (ч. 1 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Отказ жилищной комиссии в признании семьи Никулинской В.А., члены которой не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, нуждающейся в улучшении жилищных условий и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более учетной нормы является необоснованным и незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации Пластовского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Никулинской В.А. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и отказе в постановке на учет по подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2011-2015 годы программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Пластовском муниципальном районе на 2011-2015 годы.
 
    Возложить на администрацию Пластовского муниципального района Челябинской области обязанность издать ненормативный правовой акт о признании семьи Никулинской В.А. в количестве двух человек нуждающейся в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» на 2011-2015 годы программы «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Пластовском муниципальном районе на 2011-2015 годы с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.
 
    Председательствующий