Дата принятия: 19 сентября 2014г.
№2- 2565/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2014г. г. Воронеж
Советский районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего - судьи Трунова И.А., при секретаре Мезенцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нуриеву В.Х. о признании незаконным решения Управы Советского района, Администрации городского округа город Воронеж от 22.05.2014г. № и обязании Администрации городского округа город Воронеж, Управы Советского района городского округа город Воронеж предоставить мотивированное заключение по результатам рассмотрения его обращения в части соблюдения (либо неисполнения) управляющей организацией <данные изъяты> требований санитарных правил в связи с размещением ею контейнеров для сбора бытовых отходов на открытом грунте, не имеющем водонепроницаемого покрытия, в части правомерности обустройства площадки для установки данных контейнеров без согласования с органами архитектуры и санэпиднадзора, а также изложить выводы в отношении изложенных им фактов нарушения управляющей организацией сроков (периодичности) вывоза бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Нуриев В.Х. обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что является собственником <адрес>. Управление домом осуществляет <данные изъяты>», в обязанности которой входит вывоз бытовых отходов.
Согласно пунктам 2.1.3, 2.2.1, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 и 8.2.4,8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями, контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно, в каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.
В соответствии с пунктом 12.6. «Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж», утвержденных Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-П, запрещается установка контейнерных площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.
Считает, что указанные требования <данные изъяты> не соблюдаются.
В этой связи, он обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Роспотребнадзор) с просьбой о принятии мер реагирования по изложенным фактам.
Письмом от 21.03.2014г. № его обращение было переадресовано в администрацию городского округа город Воронеж, затем оно было направлено на рассмотрение Управе Советского района городского округа город Воронеж. Письмом заместителя руководителя Управы от 22.05.2014г. № ему было сообщено об отсутствии в действиях управляющей организации нарушений санитарных правил, так как контейнерная площадка находится в надлежащем состоянии, вывоз ТБО и КГМ произведен. С указанным решением он не согласен по следующим основаниям. Бункер - контейнер находится на газоне, а не на специальной площадке с бетонным или асфальтовым покрытием, что усматривается из представленных фотографий и подтверждается фотографией выполненной в ходе проверки, исполнителем.
Таким образом, в этой части решение не соответствует действительности. Отсутствуют в ответе и указания на реквизиты разрешительной документации органа архитектуры и санитарно-эпидемиологической службы, санкционирующих установку бункер контейнера, что свидетельствует об отсутствии таковой. Согласно пункту 1 части 1 ст. 10 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращения граждан» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости с участием гражданина, направившего обращение.
Данным критериям решение Администрации городского округа город Воронеж и Управы Советского района не соответствует. Решением администрации городского округа город Воронеж в лице Управы Советского района нарушаются его права, закрепленные в ст. 33, 40,42 и 45 Конституции РФ, ст. 20 Жилищного кодекса РФ.
Кроме того, считает, что у Управы Советского района отсутствует статус юридического лица по следующим основаниям. Согласно ст. 45 Устава городского округа г. Воронеж структурные подразделения администрации городского округа - департаменты, комитеты, управления, отделы, комиссии, территориальные подразделения администрации городского округа (районные управы) и иные структурные подразделения являются органами администрации городского округа. Органы администрации городского округа могут наделяться правами юридического лица решениями городской Думы, при этом их правовой статус определяется положениями, утверждаемыми решениями городской Думы. Решением городской Думы от 23.06.2005 г. №78-П (приложение №5) утверждено Положение об Управе Советского района с приданием ей статуса юридического лица, однако решением Думы от 08.07.2011 г. № 533- III решение от 23.05.2005 г. №78-II признано утратившим силу.
Таким образом, на момент рассмотрения обращения Нуриева В.Х. в администрации городского округа г. Воронеж и в Управе Советского района администрации городского округа г. Воронеж, а также на момент рассмотрения дела в суде Управа не обладала статусом юридического лица. Кроме того, в положении об Управе Советского района отсутствуют данные о наделении указанного структурного подразделения статусом юридического лица.
При этом полагает, несмотря на то, что решение по обращению Нуриева В.Х. принято Управой Советского района, не исключается возможность предъявления требования об оспаривании данного решения непосредственно к органу местного самоуправления, в данном случае администрации городского округа город Воронеж.
С учетом изложенного, просил признать незаконным решение Управы Советского района, администрации городского округа город Воронеж от 22.05.2014г. №, обязать Администрацию городского округа город Воронеж и Управу Советского района городского округа город Воронеж предоставить Нуриеву В.Х. мотивированное заключение по результатам рассмотрения его обращения в части соблюдения (либо неисполнения) управляющей организацией <данные изъяты>» требований санитарных правил в связи с размещением ею контейнеров для сбора бытовых отходов на открытом грунте, не имеющем водонепроницаемого покрытия, в части правомерности обустройства площадки для установки данных контейнеров без согласования с органами архитектуры и санэпидемнадзора, а также изложить выводы в отношении указанных Нуриевым В.Х. фактов нарушения управляющей организацией сроков (периодичности) вывоза бытовых отходов.
В судебном заседании Нуриев В.Х. и представляющий его интересы в соответствии с п.6 ст. 53 ГПК РФ Хизвер Р.Г. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель заинтересованных лиц Администрации городского округа город Воронеж, Управы Советского района городского округа город Воронеж по доверенности Березнева О.А. возражала в удовлетворении заявления, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для законности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела Нуриев В.Х. является собственником <адрес>. Управление домом осуществляет <данные изъяты>
13 марта 2014 года Нуриев В.Х. обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Роспотребнадзор) с просьбой о принятии мер реагирования по факту нахождения бункера – контейнера на газоне, а не специальной площадке с бетонным или асфальтовым покрытием, установки бункера – контейнера без согласовывания с районным архитектором и районными санэпидстанциями, периодичности вывоза отходов (л.д. 6-8).
21.03.2014г. № обращение Нуриева В.Х. было переадресовано в администрацию городского округа город Воронеж, а из администрации направлено на рассмотрение Управе Советского района городского округа город Воронеж (л.д. 10).
Письмом заместителя руководителя Управы Советского района от 22.05.2014г. № Нуриеву В.Х. было сообщено об отсутствии в действиях управляющей организации нарушений санитарных правил, так как контейнерная площадка находится в надлежащем состоянии, вывоз ТБО и КГМ произведен (л.д.9).
Постановлением Воронежской городской Думы №150-1 от 27.10.2004 г. принят Устав городского округа город Воронеж в новой редакции. В соответствии со ст. 49 «Управа района городского округа», а в редакции решения Воронежской городской Думы от 09.02.2011 №348-III. П.110., в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж, управа района городского округа является территориальным исполнительно -распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж.
В настоящее время Управа Советского района осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением об Управе Советского района городского округа город Воронеж, утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2012 №1016.
Исходя из пункта 1.4. вышеуказанного положения, Управа района наделяется правами юридического лица, имеет бланки, штампы и печать со своим наименованием, лицевые счета в органах, уполномоченных на открытие и ведение лицевых счетов, может заключать договоры в пределах предоставленных ей полномочий.
Таким образом, Управа Советского района городского округа город Воронеж является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Положения об управе, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.11.2012 №1016. В связи с чем, направление заявления Нуриева В.Х. из администрации городского округа город Воронеж на рассмотрение в Управу Советского района является правомерным.
Исследовав материалы дела, проанализировав оспариваемое письмо, суд приходит к выводу, что принятое решение, изложенное в ответе № от 22.05.2014 года Управы Советского района городского округа город Воронеж, не является решением, содержащим властное волеизъявление, напротив содержание данного письма носит разъяснительный характер.
Данным решением Управой не были нарушены права и свободы Нуриева В.Х., не были созданы препятствия к осуществлению Нуриевым В.Х. его прав и свобод.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом, обслуживающей организацией <адрес>, является <данные изъяты>», которой был установлен рядом с контейнерной площадкой, с целью сбора КГМ контейнер бункер.
Как пояснила в судебном заседании представитель заинтересованных лиц Администрации городского округа город Воронеж, Управы Советского района городского округа город Воронеж по доверенности Березнева О.А. управляющей организацией принято решение убрать бункер контейнер и в настоящее время он отсутствует. Нуриев В.Х. данный факт в судебном заседании подтвердил.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Нуриеву В.Х. о признании незаконным решения Управы Советского района, Администрации городского округа город Воронеж от 22.05.2014г. № и обязании Администрации городского округа город Воронеж, Управы Советского района, городского округа город Воронеж предоставить мотивированное заключение по результатам рассмотрения его обращения в части соблюдения (либо неисполнения) управляющей организацией <данные изъяты> требований санитарных правил в связи с размещением ею контейнеров для сбора бытовых отходов на открытом грунте, не имеющем водонепроницаемого покрытия, в части правомерности обустройства площадки для установки данных контейнеров без согласования с органами архитектуры и санэпиднадзора, а также изложить выводы в отношении изложенных им фактов нарушения управляющей организацией сроков (периодичности) вывоза бытовых отходов - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Трунов
мотивированное решение составлено 24.09.2014 года
