Решение от 19 сентября 2014 года

    Дело № 2-698/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Прокопьевск                             19 сентября 2014 года
 
    Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Герасимчук Т.А.,
 
    при секретаре Лукомской Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транспортное управление» об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.09.2014 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заявитель ООО «Транспортное управление» обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.09.2014 года, мотивируя следующим. Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.10.2013 года удовлетворены исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора, на ООО «Транспортное управление» возложена обязанность приостановить эксплуатацию асфальтобетонного завода на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, и земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, участок фонда перераспределения земель, до получения следующих документов: 1) разрешения на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного для ООО «Транспортное управление» в порядке, установленном законодательством об охране атмосферного воздуха; 2) санитарно-эпидемиологического заключения, выданного для ООО «Транспортное управление», о соответствии проекта организации санитарно- защитной зоны асфальтобетонного завода санитарным нормам и правилам; 3) акта о переводе земельных участков в категорию земель, разрешенных для использования ООО «Транспортное управление». Данное решение суда ООО «Транспортное управление исполнило полностью. На основании произведенных предприятием действий, судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району 25.07.2014 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства №. Однако, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району от 04.09.2014 года отменено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительное производство № возобновлено. Полагает, что данное постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району является незаконным. Просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району от 04.09.2014 года.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Транспортное управление» – Перепелица О.Г., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснил, что решение суда заявителем исполнено в полном объеме. Согласно разъяснениям изменений в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливаются размеры и границы СЗЗ для действующих промышленных объектов и производств, несмотря на необходимость согласно решению суда получения санитарно-эпидемиологического заключения, выданного для ООО « Транспортное управление». Просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.09.2014 года.
 
    Начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области Сакович Ю.Л. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Судебный пристав-исполнитель МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области Серикова В.С. показала суду, что постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 04.09.2014 г. вынесено обоснованно, так как у ООО «Транспортное управление» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта организации санитарно-защитной зоны асфальтобетонного завода санитарным нормам и правилам.
 
    Взыскатель Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представлены письменные возражения на заявление ООО «Транспортное управление» об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области, в которых прокурор просит отказать в удовлетворении заявления ООО «Транспортное управление» ввиду того, что основанием для отмены постановления об окончании исполнительного производства                                     № послужило установление факта его необоснованного окончания судебным приставом-исполнителем без всестороннего учета требований резолютивной части решения Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.10.2013 года.
 
    Суд, заслушав представителя заявителя, судебного пристава-исполнителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Статьей 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ предусмотрено, что граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    На основании статьи 441 ГПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Исходя из положений части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
 
    Указанные положения не освобождают заявителя от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемые ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц нарушают их права и свободы или создают препятствия к осуществлению ими прав и свобод, либо незаконно возлагают какую-либо обязанность или ответственность.
 
    Принимая во внимание, что при рассмотрении дел, вытекающих из публичных правоотношений в силу требований п. 3 ст. 246 ГПК РФ суд не связан доводами и основаниями заявленных требований, суд в полном объеме должен устанавливать обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и принимать меры к истребованию доказательств.
 
    Судом установлено, что Новокузнецкий межрайонный транспортный прокурор Кемеровской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ООО «Транспортное управление» о приостановлении деятельности.
 
    Решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.10.2013 года исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены полностью, на ООО «Транспортное управление» возложена обязанность приостановить эксплуатацию асфальтобетонного завода на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером: №, и земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, участок фонда перераспределения земель, до получения следующих документов: 1) разрешения на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного для ООО «Транспортное управление» в порядке, установленном законодательством об охране атмосферного воздуха; 2) санитарно-эпидемиологического заключения, выданного для ООО «Транспортное управление», о соответствии проекта организации санитарно- защитной зоны асфальтобетонного завода санитарным нормам и правилам; 3) акта о переводе земельных участков в категорию земель, разрешенных для использования ООО «Транспортное управление».
 
    Решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.10.2013 года вступило в законную силу 22.11.2013 года.
 
    В силу ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    09.01.2014 года судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство №.
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 25.07.2014 года исполнительное производство № окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ввиду фактического исполнения исполнительного документа.
 
    Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.09.2014 года отменено постановление об окончании исполнительного производства, исполнительное производство № возобновлено, судебному приставу-исполнителю дано указание принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
 
    В судебном заседании установлено, что решение Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.10.2013 года исполнено в части получения: разрешения на осуществление деятельности по выбросам вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного для ООО «Транспортное управление», и акта о переводе земельных участков в категорию земель, разрешенных для использования ООО «Транспортное управление». В подтверждение исполнения решения в данной части заявителем представлены: проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу для АБЗ ООО «Транспортное управление», санитарно-эпидемиологическое заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по проекту нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферу для АБЗ ООО «Транспортное управление», санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении нормативов выбросов, Разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    В соответствии с п. 2.1 и 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам.
 
    Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно ст. 42 и ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выдается главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.
 
    Установление, изменение размеров установленных (окончательных) санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности, в соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации, действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух, выполненной аккредитованными организациями, оценки риска здоровью населения.
 
    Учитывая изложенное, рассмотрение проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств I, II и III класса опасности и неклассифицированных объектов, а также выдача на указанные материалы санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) действующим санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществляется управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.
 
    Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
        Приказом Роспотребнадзора от 23.10.2005 года № 751 утвержден «Временный регламент взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации», согласно п.п. 5.1., 5.2. которого центр гигиены и эпидемиологии: проводит по направлению Территориального управления санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания, оформляет по результатам экспертизы экспертное заключение и направляет его в территориальное управление, а территориальное управление Роспотребнадзора осуществляет выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, продукцию, виды деятельности (работ, услуг).
 
    Согласно п. 8 «Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок», утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).
 
    Исходя из понятий, установленных данным Порядком, экспертное заключение - это документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
 
    Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
 
    Согласно п. 13 «Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224, выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации осуществляется на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией с уровнем защиты от подделки «В».
 
    В части обязания ООО «Транспортное управление» санитарно-эпидемиологического заключения, выданного для ООО «Транспортное управление», о соответствии проекта организации санитарно-защитной зоны асфальтобетонного завода санитарным нормам и правилам заявителем представлены: Проект установленной (окончательно) санитарно-защитной зоны АБЗ ЗАО «Управление механизации строительства», экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по проекту установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны АБЗ ЗАО «Управление механизации строительства» от ДД.ММ.ГГГГ года, экспертное заключение ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. А.» Роспотребнадзора по гигиеническому обоснованию теоретического соответствия и нормативно-методической достаточности разработки проекта организации окончательно установленной санитарно-защитной зоны АБЗ ЗАО «Управление механизации строительства» от ДД.ММ.ГГГГ года, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ на проект расчетной санитарно-защитной зоны АБЗ ЗАО «Управление механизации строительства». Таким образом, данные документы выданы на асфальтобетонный завод ЗАО «Управление механизации строительства». На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ асфальтобетонный завод перешел в собственность ООО «Транспортное управление».
 
    Вместе с тем, решением Прокопьевского районного суда Кемеровской области от 17.10.2013 года на ООО «Транспортное управление» возложена обязанность приостановить деятельность АБЗ до получения санитарно-эпидемиологического заключения, выданного именно для ООО «Транспортное управление».
 
    Как следует из материалов гражданского дела № 2-627/2013 (решение от 17.10.2013 года), в судебном заседании представителем ООО «Транспортное управление» исковые требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора были признаны в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление представителя ответчика (л.д. №), а также отражено в протоколе судебного заседания (л.д. №). В судебном заседании сторонам разъяснены срок и порядок обжалования решения суда. На момент рассмотрения судом иска Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора ответчик ООО «Транспортное управление» имел документы, относящиеся к санитарно-защитной зоне АБЗ ЗАО «Управление механизации строительства», данные документы были приобщены к материалам дела                 № 2-627/2013, однако, представитель ответчика иск признал полностью, решение суда не было обжаловано, вступило в законную силу. То есть, представитель ответчика признал необходимость получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта организации санитарно-защитной зоны асфальтобетонного завода санитарным нормам и правилам, выданного именно для ООО «Транспортное управление».
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ООО «Транспортное управление» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, в том числе и за отсутствие установленных размеров санитарно-защитной зоны АБЗ и документации по согласованию размеров санитарно-защитной зоны (дело № 2-627/2013 л.д. №).
 
    Суд находит неубедительными доводы представителя ООО «Транспортное управление» о том, что согласно разъяснениям Роспотребнадзора изменений № 3 в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливаются размеры и границы санитарно-защитных зон для действующих промышленных объектов и производств, для которых уже была установлено санитарно-защитная зона на основании ранее действовавших нормативных документов, поскольку в соответствии с решением суда от 17.10.2013 года ООО «Транспортное управление» обязано получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта организации санитарно-защитной зоны асфальтобетонного завода санитарным нормам и правилам, а не установить размеры и границы санитарно-защитной зоны АБЗ.
 
    Кроме того, в силу п. 10 «Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 года № 224, санитарно-эпидемиологические заключения подлежат переоформлению в случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции. При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.
 
    Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Транспортное управление», поскольку постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г.Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.09.2014 года вынесено в пределах полномочий, а также с учетом представленных в исполнительное производство документов, подтверждающих исполнение решения суда должником ООО «Транспортное управление».
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Транспортное управление» об оспаривании постановления начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Прокопьевску и Прокопьевскому району УФССП России по Кемеровской области от 04.09.2014 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.
 
    Председательствующий:                                   Т.А. Герасимчук (На момент опубликования решение в законную силу не вступило.)