Решение от 19 сентября 2014 года

Дело №2-534/14
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.09.2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Красногорское                            19 сентября 2014 года
 
    Красногорский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Кытмановой Е.Н., при секретаре Ермаковой Н.В., с участием прокурора Красногорского района Алтайского края Воронкова С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах Бовкун Алексея Валерьевича, Бовкун Любови Александровны, несовершеннолетних А. и М. к администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края и Управлению социальной защиты населения по Красногорскому району о признании незаконным вывода акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и обязании администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (паводка в мае-июне 2014 года) имеющих право на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красногорского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в интересах Бовкун А.В., Бовкун Л.А., несовершеннолетних А. и М. к администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края и Управлению социальной защиты населения Красногорского района о признании незаконным вывода акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и обязании администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайно ситуации (паводка в мае-июне 2014 года) имеющих право на получение единовременной финансовой помощи за частично утраченное имущество первой необходимости.
 
    В обоснование заявленных требований указывает, что истцы постоянно проживают по адресу: <адрес>. В период чрезвычайной ситуации дом по вышеуказанному адресу попал в зону подтопления.
 
    Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ был обследован жилой дом заявителей, составлен акт обследования, однако Бовкун А.В. и члены его семьи не были включены в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате паводка на территории Красногорского района в мае-июне 2014 года, ввиду того, что установлено, что имущество первой необходимости не утрачено.
 
    Согласно выводам указанного акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года установлено, что в результате паводка пострадали: <данные изъяты> Таким образом, в акте отражено имущество первой необходимости.
 
    Между тем комиссией принято решение об отказе в предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.
 
    Установленный перечень имущества первой необходимости законодательно не определен, сельские комиссии руководствовались в работе рекомендуемым образцом акта обследования, распространенным ГУ МЧС России по Алтайскому краю, соответственно, что возможно отнести к имуществу первой необходимости. ГУ МЧС России по Алтайскому краю к имуществу первой необходимости отнесены: холодильник, стиральная машина, шкаф, кровать, которые отражены в акте. Кроме того, одежда, обувь, уголь для отопления жилища также необходимо отнести к товарам общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, т.е. к имуществу первой необходимости.
 
    Таким образом, имеются основания для предоставления истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере <данные изъяты> рублей на человека.
 
    В судебном заседании прокурор Красногорского района Воронков С.А. исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что решение межведомственной комиссии Быстрянского сельсовета является незаконным, поскольку в акте отражено имущество первой необходимости, которое утрачено истцами в результате наводнения. Кроме того, полагает, что уголь также должен быть отнесен к имуществу первой необходимости, поскольку единственным источником тепла в доме, где проживают истцы, является печное отопление.
 
    Истец Бовкун А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и пояснил, что в период наводнения водой был подмыт фундамент дома, в результате чего просел пол в одной из комнат и туда зашла вода. В результате того, что вода поднялась в доме на 15-20 см пострадал <данные изъяты>. В период паводка, когда вода была в доме, межведомственная комиссия к ним не приходила, описывали только повреждения дома. По его повторному приглашению комиссия пришла, когда воды в доме уже не было, и составили повторный акт.
 
    Истец Бовкун Л.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и дала аналогичные пояснения.
 
    Представитель ответчика Администрации Быстрянский сельсовет Красногорского района Алтайского края в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. По существу заявления пояснил, что истцам было отказано во включении в список лиц, пострадавших в период ЧС, поскольку вода в их дом не зашла и, соответственно, имущество не могло пострадать. Полагает, что холодильник у истцов пострадал из-за неправильной перевозки, т.е. из-за неправильных действий самих истцов.
 
    Представитель ответчика Управления социальной защиты населения в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда.
 
    Представитель третьего лица Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, в отзыве не возражал против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель третьего лица Главалтайсоцзащита в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковые требования, где также выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями в связи с отсутствием соответствующих доказательств.
 
    С учетом мнения сторон, в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 
    По состоянию на 30 мая 2014 года на территории Красногорского района Алтайского края сложилась ситуация, которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с прохождением паводка.
 
    В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 29 мая 2014 г. № 254, с 29.05.2014 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением Администрации Красногорского района Алтайского края от 30.05.2014 г. № 293а, с 30.05.2014 года на территории Красногорского района введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    В силу ст.18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении».
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 №110, утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
 
    Подпунктами «г,д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
 
    В судебном заседании установлено, что Бовкун А.В., Бовкун Л.А. и несовершеннолетние А. и М. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес>.
 
    <адрес> находится в зоне подтопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной дождевым паводком 2014 года, что подтверждается Списком улиц и домов населенных пунктов с. Быстрянка, пос. Мост Иша Красногорского района, утвержденных главой администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района.
 
    Согласно акта обследования утраченного имущества, граждан, пострадавших в результате паводка от ДД.ММ.ГГГГ, представленного в судебное заседание, в <адрес>, в период весенне-летнего паводка 2014 года пострадало: <данные изъяты>
 
    В связи с тем, что законодательно не предусмотрен порядок определения степени утраты имущества первой необходимости (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий рекомендовано руководствоваться разъяснениями, изложенными в письме от 9 июня 2014 года.
 
    Так, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования: телевизор, посуда хозяйственная (тарелки, стаканы, чашки, кастрюля, сковорода, чайник), электроутюг, приборы столовые, принадлежности кухонные, холодильник, стиральная машина, настольная лампа, часы настенные, шкаф для одежды, шкаф для посуды, зеркало, кровать, диван, стол обеденный, стол рабочий, стулья, газовая плита, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь).
 
    Из пояснений истцов следует, что из имущества первой необходимости ими утрачено: <данные изъяты>
 
    Факт повреждения имущества первой необходимости именно в период паводка подтверждается показаниями свидетелей К., Б. и Г.
 
    Так, свидетель Т., допрошенная в судебном заседании пояснила, что по просьбе истцов она приходила к ним в дом для составления акта имущества, пострадавшего в результате паводка. Находясь в доме, она видела, что в одной из комнат была вода и намокли детская кровать и шифоньер, что ею было отражено в акте обследования. По повреждениям холодильника она пояснила, что, когда она приходила в дом истцов, холодильник лежал на боку и Бовкун А.В. ей пояснил, что они его ремонтировали, поскольку что-то повреждено. В целом в доме было видно попадание воды.
 
    Свидетель Г. в судебном заседании пояснила, что была в доме у истцов сразу в период паводка и видела, что вода в доме была над полом около 15 см. Видела, что на двигателе холодильника была грязь. Также подтвердила факт того, что из-за попадания воды детская диван-кровать пришла в негодность.
 
    Свидетель Б. в судебном заседании пояснил, что истцы в период паводка несколько дней жили у него и перевозили к нему телевизор, ноутбук и домашних животных.
 
    Постановлением губернатора Алтайского края А.Б. Карлина от 10 июня 2014 года № 270 «Об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае – июне 2014 года», также предусмотрены выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества.
 
    Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее зона затопления) (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется в размере 10000 руб. на человека (п. 2.3.). Основаниями для предоставления единовременной материальной помощи являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п.2.4.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется: за частичную утраченное имущество - 50000 рублей на человека; за полностью утраченное имущество - 100000 руб. на человека (п.2.5.).
 
    Основаниями для предоставления финансовой помощи в связи с утратой имущества являются: заявления граждан либо их представителей, полномочия которых подтверждены документально; документы, удостоверяющие личность; списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества (полной или частичной) в результате чрезвычайной ситуации; акты обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (п.2.6). Списки граждан, указанных в пунктах 2.4 и 2.6 настоящего Порядка формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (п.2.7).
 
    Как установлено в судебном заседании в результате паводка и попадания воды в <адрес> частично пришло в негодность имущество истцов: кровать детская, шифоньер, стиральная машинка. Данное имущество отражено в акте обследования, подписанного членами межведомственной комиссии и утвержденного и.о. главой Быстрянского сельсовета.
 
    Основанием для отказа истцам во включении их в список лиц, имеющих право на получение компенсации, послужило отсутствие воды в доме.
 
    Однако, данное утверждение представителя администрации Быстрянского сельсовета и уведомления межведомственной комиссии опровергается актом обследования, установившим наличие воды в доме на 15 см выше пола, а также показаниями истцов и свидетеля Г.
 
    У суда нет оснований не доверять показаниям истцов и свидетелей, допрошенных в судебном заседании, поскольку они согласуются между собой и подтверждены актом обследования.
 
    С учетом изложенного, суд считает доказанным факт частичной утраты истцами имущества первой необходимости: <данные изъяты> в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в данной части.
 
    Не соглашается суд с доводами прокурора о том, что <данные изъяты> также должны быть включены в список имущества первой необходимости, утраченного в результате паводка.
 
    В судебном заседании не установлено достоверно, что холодильник пострадал из-за попадания на него воды, поскольку из показаний ответчика – С. следует, что он видел, что истцы поднимали холодильник, спасая от попадания на него воды и клали на бок, а потом с их слов ему стало известно, что холодильник они ремонтировали.
 
    Из показаний истцов следует, что после паводка они вызывали мастера, который ремонтировал им холодильник. В связи с чем, в настоящее время установить причину поломки холодильника установить не представляется возможным.
 
    Остальные вещи – одежда, обувь и уголь к имуществу первой необходимости не относятся и у суда нет оснований для признания их таковыми.
 
    Таким образом, заявители являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая – начале июня 2014 года на территории Алтайского края, в частности, в результате паводка на территории МО Быстрянский сельский совет Красногорского района Алтайского края, постоянно проживают, в том числе проживали и на момент паводка в доме, затопленным в результате наводнения, их имущество в результате паводка частично утрачено, ввиду чего они подлежат включению в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой им имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, следовательно, с учетом исследованных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить частично.
 
    Признать вывод о том, что имущество первой необходимости не утрачено, указанного в Акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года, по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
 
    Признать факт утраты имущества первой необходимости в виде <данные изъяты>, стиральной машины за Бовкун Алексеем Валерьевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бовкун Любовью Александровной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бовкун Алиной Алексеевной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Минлашевым Денисом Михайловичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу:<адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка в мае-июне 2014 года в <адрес>.
 
    Обязать Администрацию Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края по вступлении решения в законную силу включить Бовкун Алексея Валерьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Бовкун Любовь Александровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих по адресу:<адрес>, в дополнительный список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате паводка на территории Красногорского района Алтайского края в мае-июне 2014 года, направить данный список для утверждения в Администрацию Красногорского района Алтайского края.
 
    Обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края по поступлении указанного списка с Администрации Быстрянского сельсовета Красногорского района Алтайского края, утвердить его и направить для осуществления выплат в Управление по социальной защите населения по Красногорскому району Алтайского края.
 
    В части удовлетворения исковых требований по факту признания утраты имущества первой необходимости в виде холодильника, одежды, обуви, угля прокурору Красногорского района Алтайского края отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течении месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края
 
    Судья             Е.Н. Кытманова
 
    .
 
    .