Решение от 19 сентября 2014 года

КОПИЯ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 сентября 2014 года г. Краснотурьинск
 
    Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Лопаевой Г.И.,
 
    с участием истца Пакетовой М.В.,
 
    представителя ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области Плотниковой О.С., действующей на основании доверенности № от <дата обезличена>,
 
    при секретаре Володеевой Н.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пакетовой М. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, назначении пенсии,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец Пакетова М.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области (далее ГУ УПФР в г.Краснотурьинске) о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы и назначении пенсии, указав, что <дата обезличена> г. она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске Свердловской области за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. №173. К зачёту в специальный стаж ответчик принял 15 лет 0 месяцев 22 дня.
 
    Управлением Пенсионного Фонда не зачтены в специальный трудовой стаж периоды ее работы, в том числе периоды работы с <дата обезличена> по <дата обезличена> (2 года 06 месяцев 23 дней), с <дата обезличена> - <дата обезличена> (06 лет 02 месяц 09 дней) в детских яслях - саду № Карпинской хлопкопрядильной фабрики в должности воспитателя и с <дата обезличена> по <дата обезличена> и <дата обезличена> по <дата обезличена> (01 год 04 месяцев 25 дней) в детских яслях - саду № Карпинской хлопкопрядильной фабрики в должности воспитателя.
 
    Она считает, что такое решение ответчика незаконным и нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение.
 
    Ответчик не включил в специальный стаж указанные периоды, мотивировав тем, что в ее трудовой книжке и части приказов работодателя учреждение поименовано «детский комбинат № 16», а такое наименование учреждения либо структурного подразделения не предусмотрено Списком и Правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29.20.2002 г. №781.
 
    Учреждение, в котором она работала, являлось детским дошкольным учреждением, работа воспитателя в нём подлежала и подлежит зачёту в стаж независимо от его типа, что согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N 2-П от <дата обезличена> в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования.
 
    Кроме того, согласно Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, моя работа в указанном учреждении также подлежит зачёту в стаж.
 
    Данный список включает перечень дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.
 
    Список действительно не содержит наименование "детский комбинат". Однако в период ее работы в «детском комбинате» действовал Общесоюзный классификатор "Отрасли народного хозяйства", содержащий перечень учреждений дошкольного образования. Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки. То есть, детский комбинат не являлся самостоятельным видом дошкольного учреждения. Данное наименование соответствует наименованию детский сад, ясли-сад, которые содержатся как в Списках, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, так и в Списках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1067.Тот факт, что учреждение являлось детским дошкольным учреждением - детским садом (яслями-садом) доказывается также архивной справкой МКУ ГО Карпинск «Карпинский городской архив» от 07.04.2014 г. № П-73/15. Согласно указанных в ней выписок из приказов, дошкольное учреждение неоднократно именуется «детский сад № 16» (приказ № 44-к от 06.03.1985 г., № 148-к от 18.08.1986 г.). Этот факт также подтверждается Справкой Отдела образования городского округа Карпинск от 26.08.2008 г. № 2038, согласно которой учреждение по-прежнему является детским дошкольным образовательным учреждением, при этом именуется «ясли сад № 16».
 
    Неправильное указание в трудовой книжке наименования учреждения не должно лишать ее законного права на пенсию.
 
    При условии включения спорных периодов в ее специальный стаж, необходимый для назначения пенсии, он составит более 25 лет. Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. На момент моего обращения за пенсией с учётом спорного периода у нее уже имелось право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Она просит, суд признать отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Краснотурьинске признать незаконным, обязать ответчика - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области, включить в стаж, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии, периоды ее работы: с <дата обезличена> по <дата обезличена> (2 года 06 месяцев 16 дней), с <дата обезличена> - <дата обезличена> (06 лет 02 месяц 09 дней) и с <дата обезличена> по <дата обезличена> в детских яслях - саду № Карпинской хлопкопрядильной фабрики в должности воспитателя и назначить трудовую пенсию с <дата обезличена>.
 
    Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области Плотникова О.С., действующей на основании доверенности № от <дата обезличена>.,исковые требования Пакетовой М.В. не признаем по следующим основаниям:
 
    <дата обезличена> в УПФР в городе Краснотурьинске Свердловской области поступили документы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1.19 статьи 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ Пакетовой М.В.
 
    В соответствии с п. 1.19 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается ранее общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    При оценке пенсионных прав Пакетовой М.В. были применены положения следующих нормативных актов:
 
    «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.;
 
    «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
 
    Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н.
 
    Специальный стаж на соответствующих видах работ Пакетовой М.В. составил 15 лет 22 дня.
 
    Не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ периоды истца: <дата обезличена>, <дата обезличена>-<дата обезличена> в должности воспитателя, <дата обезличена>-<дата обезличена> в должности инструктора по физической культуре, <дата обезличена>-<дата обезличена> (в т.ч. <дата обезличена>- <дата обезличена>- отпуск по уходу за ребенком) в должности воспитателя детского комбината № Карпинской хлопкопрядильной фабрики. Периоды не приняты в стаж на соответствующих видах работ, т.к. наименование учреждения «детский комбинат» не поименовано Разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Кроме того, в стаж на соответствующих видах работ может быть засчитана работа в структурных подразделениях, наименования которых исчерпывающим образом приведены в пункте 13 Правил..., утв. Постановлением правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. «Детский комбинат» среди структурных подразделений также не предусмотрен. Должность «инструктор по физической культуре» не поименована Разделом «Наименование должностей» Списка, утв. пост. прав. РФ от 29.10.2002 № 781.
 
    В соответствии со ст. 167 Кодексов законов о труде (в редакции от 25.09.1992 № 3543-1) отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Кодекс в указанной редакции вступил в силу с 06.10.1992г., таким образом, трудовым законодательством не предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. П.21 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 № 29, также предусмотрено включение в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». Поэтому отпуск по уходу за ребенком, предоставленный с 06.10.1992 и позднее, в стаж на соответствующих видах работ не включается.
 
    <дата обезличена>-<дата обезличена> в должности воспитателя от 0,75 до 0,96 ставки муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида» - период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, т.к. не соблюдено условие выполнения педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы
 
    Основание: п.4 Правил..., утв. пост. Прав. РФ от 29.10.2002г. № 781, п.3,13 Порядка..., утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 25 8н
 
    <дата обезличена>-<дата обезличена> в должности воспитателя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида»- отсутствуют ИС в выписке из иле
 
    В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от <дата обезличена> № периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    Таким образом, период работы Пакетовой М.В. после регистрации в системе ОПС (<дата обезличена>-<дата обезличена>) не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, в т.ч. реквизитами «условия для досрочного назначения трудовой пенсии» - не могут быть включены в стаж на соответствующих видах (на право не влияет).
 
    При подсчете стажа по иному варианту, т.е. с применением постановления Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01.2004 продолжительность стажа составит также 15 лет 0 месяцев 22 дня - право отсутствует.
 
    При рассмотрении представленных документов для решения вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости Пакетовой М.В. УПФР в городе Краснотурьинске Свердловской области строго руководствовалось действующим законодательством.
 
    Учитывая изложенное, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В судебном заседании установлено, что истцу было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с тем, что к зачету в специальный стаж не были включены оспариваемый ею период работы в качестве воспитателя детского комбината № Карпинской хлопкопрядильной фабрики с <дата обезличена> по <дата обезличена> г., с <дата обезличена> - <дата обезличена> в детских яслях - саду № Карпинской хлопкопрядильной фабрики в должности воспитателя и с <дата обезличена> по <дата обезличена> и <дата обезличена> по <дата обезличена> в качестве воспитателя детского комбината № Карпинской хлопкопрядильной фабрики.
 
    Согласно пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Указанный Федеральный Закон вступил в законную силу.
 
    Из тарификационных списков работников детского комбината, приказов «Об утверждении акта приема в эксплуатацию государственной комиссией детского сада на 280 мест Карпинской хлопкопрядильной фабрики и Акта приемки в эксплуатацию законченного строительства детского сада- яслей на 280 мест, приказа от <дата обезличена> о передаче яслей- сада № в оперативное управление отдела образования Администрации города, представленных архивным отделом администрации МО «Город Карпинск», следует, что детский комбинат являлся структурным подразделением Карпинской хлопкопрядильной фабрики, в штате данного комбината имелись заведующая, воспитатели, помощники воспитателей, кастелянша, завхоз, музыкальный работник, прачка, повара, медицинский работник, сторожа и другие.
 
    Согласно плану ввода в эксплуатацию объектов жилищно-гражданского назначения, утвержденному решением исполкома Карпинского городского Совета № от <дата обезличена> г., введен детского сада-яслей на 280 мест в г. Карпинске.
 
    В соответствии с техническим паспортом детский комбинат Карпинской хлопкопрядильной фабрики, возведенный в <дата обезличена> году, имеет количество мест 280, находится в г.Карпинске, имеет различные помещения в виде спален, приемных, групповых и других, характерных для детских дошкольных образовательных учреждений.
 
    Согласно копии трудовой книжки истца, в оспариваемый период она работала в детском комбинате Карпинской хлопкопрядильной фабрики в качестве воспитателя, по окончании Серовского педагогического училища имеет специальность «дошкольное воспитание», что подтверждается копией диплома, имеющейся в материалах дела.
 
    Таким образом, несмотря на то, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный педагогический стаж, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781, не предусмотрены детские комбинаты, совокупность исследованных в судебном заседаний доказательств дает основание полагать, что названное учреждение фактически вело образовательную и воспитательную деятельность, аналогичную деятельности детских садов.
 
    По смыслу ст.55 Конституции Российской Федерации названный Список, разработанный Правительством и являющийся подзаконным актом, не является исчерпывающим, а расценивается как примерный.
 
    В связи с тем, что социально-полезная деятельность, которой занималась истец в оспариваемые периоды, определена п.п.19 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поощряется государством и дает право на назначение пенсии на льготных условиях, ее исковые требования подлежат удовлетворению, так как при включении данного стажа работы истца за период с <дата обезличена> по <дата обезличена> год ее специальный стаж на момент обращения за назначением пенсии <дата обезличена> составил более 25 лет при необходимом специальном стаже в размере 25 лет.
 
    В соответствии со ст.4 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
 
    По смыслу ст.19 указанного Закона трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
 
    Из материалов дела следует, что в ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснотурьинске заявление Пакетовой М.В. о назначении ей пенсии было подано <дата обезличена>, потому с указанной даты ей должна быть назначена трудовая пенсия по старости.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 6, 15, 17-19, 55 Конституции Российской Федерации, п.п.20 п.1 ст.27, ст.4 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Пакетовой М. В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворить.
 
    Признать отказ Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Пакетовой М.В. незаконным.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области включить Пакетовой М. В. в стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости следующие периоды ее работы: с <дата обезличена> по <дата обезличена> г., с <дата обезличена> - <дата обезличена> с <дата обезличена> по <дата обезличена> г., с <дата обезличена> по <дата обезличена> в детских яслях - саду № Карпинской хлопкопрядильной фабрики в должности воспитателя.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснотурьинске Свердловской области назначить Пакетовой М. В. трудовую пенсию по старости с <дата обезличена>
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Краснотурьинский городской суд в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: судья (подпись) Лопаева Г.И.
 
    Решение в окончательной форме вынесено с помощью компьютерной техники 23 сентября 2014 года
 
    СОГЛАСОВАНО:
 
    Судья: Г.И. Лопаева