Решение от 19 мая 2014 года

Дело № №
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 мая 2014 года суд Железнодорожного района г Ростова на Дону в составе:
 
    судьи Губачевой В.А.,
 
    при секретаре Аведиеве Л.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах Животова А.В. к администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжение, отмене распоряжения, обязании предоставить во вне очередном порядке жилое помещение по договору социального найма,
 
установил
 
    Истец прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах Животова А.В. обратился в суд с иском к ответчикам о признании незаконным распоряжение, отмене распоряжения, обязании предоставить во вне очередном порядке жилое помещение по договору социального найма. Свои требования основывает на том, что Животов А.В. обратился в прокуратуру Железнодорожного района
г. Ростова-на-Дону по вопросу обеспечения его жильем по договору социального найма путем подачи искового заявления в суд о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с тем что дом, в котором он проживает с семьей, признан непригодным для проживания. В настоящее время Животов А.В., его жена Животова Н.А., их несовершеннолетние дети: дочь Животова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Животов И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают по адресу: <адрес>. Другого жилья Животов А.В., Животова Н.А., Животова Л.А., Животов И.А. не имеют. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан непригодным для проживания. Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Животов А.В. с составом семьи из четырех человек (он, жена - А.Н. Животова, дочь - Л.А. Животова, сын - И.А. Животов) включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения. Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации Железнодорожного района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гр. А.В. Животова на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № отменено. На сегодняшний день отселение семьи Животовых из жилого дома, признанного непригодным для проживания, администрацией города и администрацией района не произведено. Животов А.В. с семьей продолжают проживать в доме, техническое состояние которого создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
 
    Истец просит признать незаконным распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Отменить распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону предоставить во внеочередном порядке Животову А.В. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам на семью из четырех человек по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом площади жилого помещения, находящегося у Животова А.В. в собственности, которая составляет 41,2 кв.м.
 
    Представитель истца, помощник прокурора Хоянян Л.О. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.
 
    Истец Животов А.В. и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.
 
    Представители ответчиков администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, администрации г. Ростова-на-Дону в судебное заседание явились, исковые требования не признали.
 
    Суд, выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
 
    Из материалов дела видно, что в настоящее время Животов А.В., его жена Животова Н.А., их несовершеннолетние дети: дочь Животова Л.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Животов И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают по адресу: <адрес>.
 
    Домовладение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> в <адрес> принадлежат Животову А.В. на праве собственности, другого жилья он и члены его семьи не имеют, что подтверждается выпиской из ЕГРП.
 
    Согласно постановлению администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ г., принятого на основании заключения межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой <адрес> Литер «А», расположенный по <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.
 
    Согласно выводам межведомственной комиссии указанное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, в связи с расположением в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Животов А.В. обратился в администрацию района с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Животов А.В. с составом семьи из четырех человек (он, жена - А.Н. Животова, дочь - Л.А. Животова, сын - И.А. Животов) включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    Распоряжением администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене распоряжения администрации Железнодорожного района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии гр. А.В. Животова на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Порядок, установленный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», при признании непригодным для проживания указанного дома соблюден. Дом признан непригодным для проживания в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    В соответствии с п. 3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.
 
    Распоряжением главы администрации Железнодорожного района
г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № Животов А.В. с составом семьи из четырех человек (он, жена - А.Н. Животова, дочь - Л.А. Животова, сын - И.А. Животов) включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.
 
    На сегодняшний день отселение семьи Животовых из жилого дома, признанного непригодным для проживания, администрацией города и администрацией района не произведено. Животов А.В. с семьей продолжают проживать в доме, техническое состояние которого создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
 
    Доступность жилья для граждан, а также обеспечение безопасных и комфортных условий проживания в нем являются целью и задачей подпрограммы федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Проживание граждан в доме, признанном непригодным для проживания, может привести к нарушению прав граждан не только на жилье, но и на жизнь и охрану здоровья, т.к. не исключена возможность внезапного обрушения жилого <адрес>.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: <адрес> его общая площадь составляет 41,2 кв.м.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно п. 1.6.2 ст. 46 Устава г. Ростова-на-Дону ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставление специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации г. Ростова-на-Дону в лице ее органов и внутренних подразделений.
 
    В соответствии с п. 2.11 ст. 53 Устава г. Ростова-на-Дону администрация района города уполномочена вести учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, предоставляет в установленном порядке муниципальное жилое помещение.
 
    Для признания права на получение жилого помещения вне очереди необходимо установить признания помещения аварийным и не подлежащим реконструкции, а также нуждаемость гражданина в жилом помещении.
 
    Все эти юридически значимые обстоятельства установлены.
 
    На основании представленных доказательств, судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке признано аварийным, основанием для признания помещения аварийным послужило его расположение в опасных зонах схода оползней, на которых невозможно при помощи инженерных решений предотвратить и устранить аварийную ситуацию, распоряжением администрации № 293 от 05.07.2013 г. Животов А.В. с составом семьи четыре человека признан нуждающимся в жилом помещении, в связи с изложенным суд приходит к выводу о праве Животова А.В. на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
 
    Судом не принимаются доводы представителей ответчиков, о том, что для предоставления жилого помещения по указанным основаниям необходимо признание Животова А.В. малоимущим.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9 Областной закон Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ N 363-ЗС (ред. от 28.11.2013) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" (принят ЗС РО 15.09.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2014) отдельные категории граждан имеют право приниматься на учет и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма без признания их малоимущими.
 
    Граждане, не подлежащие признанию малоимущими в целях обеспечения их жилыми помещениями по договорам социального найма, включаются в отдельные списки, помимо общих.
 
    К отдельным категориям граждан, не подлежащим признанию малоимущими, относятся: граждане, жилые помещения которых признаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции.
 
    Суд считает, что Областной закон принят во исполнение норм Жилищного кодекса РФ, регулирующего возникшие правоотношения, и не ухудшает права граждан, поэтому закон подлежит применению к данным конкретным правоотношениям.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.
 
    руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Признать незаконным распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Отменить распоряжение администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № №
 
    Обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону предоставить во внеочередном порядке Животову А.В. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам на семью из четырех человек по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом площади жилого помещения, находящегося у Животова А.В. в собственности, которая составляет 41,2 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Решение в окончательной форме принято 24.05.2014 года