Решение от 19 мая 2014 года

Дело №№ 7-677/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    Санкт-Петербург 19 мая 2014 года
 
    Судья Ленинградского областного суда Рябинин К.В.,
 
    при секретаре Корниловой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Варнавского Дмитрия Михайловича, выступающего в защиту интересов заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад № 15» И., на решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
 
установил:
 
    Постановлением № 198 инспектора отдела надзорной деятельности г. Сосновый Бор УНД Главного управления МЧС России по Ленинградской области – государственного инспектора г. Сосновый Бор Ленинградской области по пожарному надзору Борзовой Ю.Г. т 27 декабря 2013 года должностное лицо заведующая МБДОУ «ЦРР – Детский сад № 15» И. привлечена к административной ответственности по ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 17000 рублей.
 
    Решением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2014 года постановление государственного инспектора г. Сосновый Бор Ленинградской области по пожарному надзору № 198 от 27 декабря 2013 года изменено: из него исключено указание на то, что
 
    между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75мм,
 
    наружные эвакуационные лестницы 3-го типа не соответствуют нормативным требованиям, а именно: высота ступеней более 22 см; высота ограждений менее 1,2 м,
 
    ширина марша лестницы, расположенной в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей менее 1,35 метра,
 
    ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 метра, ширина эвакуационного пути по коридору при одностороннем расположении дверей менее 1,2 м (помещения № 27, 65),
 
    допущено размещение шкафов для размещения внутренний пожарных кранов, выступающих из плоскости стены на высоте менее 2 м (помещения № 1 (второй этаж), 75, 1 (первый этаж), 44),
 
    допущение применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки пола в помещениях под №№ 11,12,16,28,30,38,42,47,49. Административное наказание изменено на штраф в размере 15000 рублей. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.
 
    В жалобе адвокат Варнавский Д.М., выступающий в защиту интересов И., просит отменить решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2014 года, считая его незаконным. Указывает, что вина И. как должностного лица в выявленных нарушениях требований пожарной безопасности не установлена.
 
    В судебном заседании адвокат Варнавский Д.М. доводы жалобы поддержал.
 
    Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения адвоката Варнавского Д.М., прихожу к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из материалов дела усматривается, что 24.12.2013 года государственным инспектором г. Сосновый Бор Ленинградской области по пожарному надзору Борзовой Ю.Г. в отношении заведующей МБДОУ «ЦРР - детский сад № 15» И. по результатам плановой проверки, проведенной на основании распоряжения № 118 от 25.11.2013 года заместителя начальника отдела надзорной деятельности города Сосновый Бор УНД Главного управления МЧС России по Ленинградской области Сафронова Н.В., составлены протоколы №№ 196, 197, 198 от 24 декабря 2013 года об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которым в здании детского дошкольного учреждения МБДОУ « ЦРР - Детский сад № 15», расположенном по адресу: <адрес>, в помещениях выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3, Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (утверждены постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7), Сводом правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» СП 4.13130, а именно:
 
    между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75мм. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 8.9;
 
    противопожарная преграда не соответствует требуемому пределу огнестойкости (помещение № 80). Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, п.2 ст.88; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 5.14* табл.2, п.7.4, Свод правил Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным решениям» СП 4.13130 п. 5.2.6.
 
    За данные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Также были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3, Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (утверждены постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7) Строительные нормы и правила «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 2.04.01-85*, а именно:
 
    не предусмотрена задвижка с электроприводом на обводной линии для пропуска противопожарного расхода воды, открывающаяся автоматически от кнопок, установленных у пожарных кранов, или от устройств противопожарной автоматики. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1 п. 1.4*, Строительные нормы и правила «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 2.04.01-85* п. 11.7*.
 
    За данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 3 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ, Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* (утверждены постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7) Строительные нормы и правила «Внутренний водопровод и канализация зданий» СНиП 2.04.01-85*, а именно:
 
    наружные эвакуационные лестницы 3-го типа не соответствуют нормативным требованиям, а именно: высота ступеней более 22 см; высота ограждений менее 1,2 м. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п.2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21- 01-97* п. 1.1, п. 6.30*; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 4.4.2.,
 
    ширина марша лестницы, расположенной в лестничной клетке, предназначенной для эвакуации людей менее 1,35 метра. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п.6.29; «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» п. 33,
 
    допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для покраски стен (1, 10, 11, 12, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 32, 33, 38, 42, 44, 45, 47, 49, 64, 65, 68, 75, 86, 88, 87, 93, 95, 96, 60, 68, 69, 70, 88, 86, 87) (первый этаж), № 1,11,12 (второй этаж) Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*,
 
    допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки пола (помещения № 10, 11, 12, 16, 23, 28, 30, 38, 42, 47, 49, 88, 93). Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.25*,
 
    ширина эвакуационных выходов в свету менее 1,2 метра. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 53; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21- 01-97* п. 1.1, п.6.16; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» СП 1.13130.2009 п. 5.2.14,
 
    ширина эвакуационного пути по коридору при одностороннем расположении дверей менее 1,2 м (помещения № 27, 65).Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 6.26*, п. 6.27,
 
    не обеспечено оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п.1, п.2 ст.1; ст.4, ст.6, п.2 ст.54; Свод правил « Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» СП. 3.13130.2009 ст.7 табл.2 п. 1,
 
    не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией. Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 63,
 
    допущено применение горючих материалов на путях эвакуации для отделки поручней лестниц. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, п. 1 ст. 134; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п.1.1, п. 6.25*,
 
    допущено размещение шкафов для размещения внутренний пожарных кранов, выступающих из плоскости стены на высоте менее 2 м (помещения № 1 (второй этаж), 75, 1 (первый этаж), 44). Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п.6.26,
 
    звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБ А на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точке защищаемого помещения. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.14,
 
    звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении для обеспечения четкой слышимости. Не проведены измерения на расстоянии 1,5 м от уровня пола. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п.1.4*, «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.15,
 
    В спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБ А. Не проведены измерения на уровне головы спящего человека. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЭ п. 2 ст. 4; Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*, «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 п. 3.16,
 
    Отдельно стоящее здание склада не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-Ф3 п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2 п. 4 ст. 4, п. 2 ч.1 ст. 6, ст. 83, ст. 84; Строительные номы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» СНиП 21-01-97* п. 1.1, п. 1.4*; НПБ 110-03 п. 4, п. 14 табл. 3 п. 5.
 
    За данные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 4 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 24 декабря 2013 года № 118.
 
    Решением судьи Сосновоборского районного суда Ленинградской области от 28 марта 2014 года постановление государственного инспектора г. Сосновый Бор Ленинградской области по пожарному надзору от 24 декабря 2013 года изменено – исключены нарушения, связанные с необходимостью проведения капитального ремонта здания, а также нарушения, касающиеся применения горючих материалов на путях эвакуации для отделки пола в помещениях под №№ 11,12,16,28,30,38,42,47,49. Административное наказание изменено на административный штраф в размере 15000 рублей.
 
    Обстоятельства совершения должностным лицом - заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад № 15» И. административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждаются: распоряжением о проведении плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 25.11.2013 года № 118, протоколами об административном правонарушении №№ 196,197,198 от 24 декабря 2013 года, актом проверки от 24 декабря 2013 года №118, предписанием № 118/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, представлением № 198 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 27.12.2013 года, другими материалами дела.
 
    Вывод судьи о наличии вины И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководителя организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В силу положений ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Совершенное заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад № 15» И. административное правонарушение квалифицировано правильно и в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Вина заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад № 15» И. заключается в ненадлежащем исполнении установленных законодательством РФ обязанности по соблюдению в возглавляемом ею детском дошкольном учреждении правил пожарной безопасности. Выявленные нарушения, связанные с применением на путях эвакуации горючих материалов для покраски стен и отделки пола и иные указанные в оспариваемом решении нарушения правил пожарной безопасности не требуют капитального ремонта и реконструкции здания. Между тем, материалы дела не содержат доказательств совершения И. всех возможных с ее стороны действий, направленных на устранение в учреждении имеющихся нарушений правил пожарной безопасности.
 
    Судьей обоснованно исключены из оспариваемого постановления указания на нарушения, связанные с конструктивными особенностями здания и требующие капитального ремонта и реконструкции здания, поскольку здание построено и введено в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97, в связи с чем, отсутствует вина И. в несоблюдении требований пожарной безопасности в части несоответствия конструкций здания требованиям СНиП 21-01-97. Также правомерно судьей исключено из постановления указание на применение горючих материалов в ряде помещений по указанным в решении основаниям.
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований статей 4.1-4.4 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, доводы жалобы об отсутствии вины И. в совершении правонарушения подлежат отклонению как необоснованные.
 
    Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену или изменение решения судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2014 года, не установлено.
 
    Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    решение судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1,3,4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении И. оставить без изменения, жалобу адвоката Варнавского Дмитрия Михайловича, выступающего в защиту интересов заведующей МБДОУ «ЦРР – детский сад № 15» И. - без удовлетворения.
 
    Судья
 
    Судья: ....