Решение от 19 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    19 мая 2014 года                      город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Наумовой Т.К.,
 
    при секретаре Саливон О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2183/14 по иску Сонина О,И. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде выдочи единого месячного льготного проездного билета, и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки,
 
установил:
 
    Сонин О.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на получение мер социальной поддержки в виде выдачи справки на получение единого льготного проездного билета, и об обязании предоставить указанные меры социальной поддержки.
 
    В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда».
 
    По мнению истца, он как ветеран труда в силу Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>» имеет право на указанные им в заявлении меры социальной поддержки.
 
    Однако в предоставлении этих мер органом социальной защиты, куда он обратился с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ года, ему было отказано.
 
    В связи с этим истец просит:
 
    - признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде выдачи справки на порлучение единорго месячного проездного билета на проезд на всех видах городатского транспорта;
 
        - обязать ответчика выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В судебное заседание истец Сонин О.И. не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО в судебном заседании исковые требования Сонина О.И. не признал, просил в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 60 лет, в связи с чем правовых оснований для предоставления ему указанных выше мер социальной поддержки не имеется.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца Сонина О.И.
 
    Выслушав объяснения истца представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ).
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на ДД.ММ.ГГГГ (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <адрес> Думой был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он имеет удостоверение «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому обладает правом как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на приобретение единого месячного льготного проездного билета, в чем ему было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истицей требований, суд установил, что изложенные Сониным О.И. обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как следует из материалов дела, Сонин О.И. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о выдаче ему справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, которое в этот же день было принято Отделом социальной защиты населения по <адрес>, но в удовлетворении данного требования истице было отказано.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    Суд считает обоснованными требования Сонина О.И. о предоставлении ему права на получение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В целях реализации прав отдельных категорий жителей <адрес> на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>» (в редакции Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 311, от ДД.ММ.ГГГГ № 160), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей <адрес>, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки.
 
    Лицу, имеющему право на приобретение льготного билета, органами социальной защиты населения выдается справка, подтверждающая право гражданина на данную льготу.
 
    Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи единого месячного льготного проездного билета транспортными организациями.
 
    При этом названный выше нормативный правовой акт, принятый <адрес>, не содержит указаний на возможность получения данной льготы на транспортное обслуживание лишь при достижении ветеранами труда возраста для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Как установлено по делу, истцу, обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу выдачи справки для реализации права на приобретение единого месячного льготного проездного билета, было отказано в ее выдаче со ссылкой на тот факт, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 60 лет.
 
    Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, и выдачи справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета, послужил тот факт, что Сонин О.И.. не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, <адрес> предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция не согласуется с положениями <адрес> № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца о возложении на ГУ ТО «УСЗН <адрес>» обязанности по выдаче ему справки на приобретение льготного проездного билета подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Сонина О,И. удовлетворить.
 
    Признать за Сониным О,И., как ветераном труда право на предоставление мер социальной поддержки в виде выдачи справки на получение единого льготного проездного билета.
 
    Обязать Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» выдать Сонину О,И. справку установленного образца для приобретения единого месячного льготного проездного билета в порядке, предусмотренном Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>».
 
        Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий