Дата принятия: 19 мая 2014г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Кощеевой И.А.
при секретаре Мокеевой Г.В.
с участием прокурора Мельникова М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» об освобождении от взыскания исполнительского сбора
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» обратилось в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании истец-представитель Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» объяснил следующее.
На основании решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» обязаны обеспечить инвалида II группы ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 г. в соответствии с профилем ее заболевания.
На основании вышеуказанного решения, Отрадненским городским судом был выдан исполнительный лист № № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Судебным приставом- исполнителем Отдела судебных приставов г.Отрадного ФИО5 на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № и ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе.
Поскольку в добровольном порядке решение в 5-дневный срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем г. Отрадного вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Далее представитель истца объяснил, что требования, содержащиеся в исполнительном документе не могли быть исполнены в установленный 5-дневный срок, поскольку с даты вступления в законную силу решения и по настоящее время путевка с соответствующим профилем заболевания ФИО1 из Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не поступала. Заявитель неоднократно обращался в Министерство о срочном предоставлении такой путевки, однако просьба осталась без ответа.
Путевки из оздоровительных учреждений, с которыми Министерством заключаются государственные контракты на оказание услуг по санаторно-курортному лечению федеральных льготополучателей, поступают согласно разнарядке Министерства в подведомственные ему государственные бюджетные учреждения Самарской области – центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов для дальнейшего из предоставления гражданам.
Последнее поступление путевок с профилем заболевания ФИО1 были от ДД.ММ.ГГГГ за № по госконтракту № от ДД.ММ.ГГГГ в санаторий <данные изъяты> сроком заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. выдать путевку в срок не представлялась возможным в силу из отсутствия в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный».
Вина ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» в несвоевременности исполнения решения суда отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» поступили путевки и ФИО1 была выдана санаторно-курортная путевка по профилю ее заболевания в ООО <данные изъяты> сроком заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в настоящее время решение суда исполнено.
Далее представитель истца объяснил, что согласно уставу ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» является бюджетным учреждением, а источником финансирования обеспечения и имущества являются:
- субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета, выделенных на размещение нормативных расходов для выполнения государственного задания Заказчика. Расходовать эти средства должны строго с планом финансово-хозяйственной деятельности на 2014 г. и плановый период 2015 -2016 г.г., в котором оплата исполнительского сбора не предусмотрена;
- средства, полученные от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный», который в соответствием с Приложением № Коллективного договора ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» на 2014-2017 г.г. распределяются следующим образом: 55% на выплату заработной платы и 45% на развитие Центра.
В связи с изложенным, оплатить исполнительский сбор из указанных источников не представляется возможным.
На основании изложенного, представитель истца просит суд освободить Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Отрадного УФССП по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик- Судебный пристав- исполнитель ОСП г.Отрадного УФССП по Самарской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, считает заявленные требования необоснованными.
Третье лицо- ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает заявленные требования необоснованными.
Третье лицо- представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебном заседании объяснил следующее.
Исполнение переданных федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Самарской области в форме субвенций и возложено на Министерство. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.02.2014 г. № 127-р, Самарской области на 2014 г. выделены денежные средства в размере <данные изъяты>., которые в соответствии с распоряжением Правительства Самарской области выделены на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ потребность граждан в санаторно-курортном лечении составляет <данные изъяты>, в рамках выделенных субвенций планируется оздоровить <данные изъяты> человек.
Министерство принимает все возможные меры для решения вопроса о выделении дополнительных ассигнований из федерального бюджета на данную социальную услугу
Кроме того, представитель заинтересованного лица просит учесть, что субвенции на осуществление федеральных полномочий поступили в Самарскую область только ДД.ММ.ГГГГ. Расчет денежных средств, необходимых для обеспечения санаторно-курортные лечением федеральных льготополучателей производится Министерством труда и социальной защиты РФ на основании приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 750н, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ г., после чего Министерством была направлена заявка на проведение конкурсной процедуры на оказание услуг по санаторно-курортному лечению для федеральных льготополучателей.
После заключения контрактов в 2014 г. на оказание услуг по санаторно-курортному лечению по итогам открытых конкурсов, были выделены путевки в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» для распределения их на санаторно-курортное лечение по профилям заболеваний.
Министерством предпринимаются все возможные меры для предоставления гражданам санаторно-курортного лечения
На основании изложенного, представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просит суд удовлетворить заявленные требования.
Суд, выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.(ч. 1)
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.(ч.2)
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.(ч.3)
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.(ч.6)
В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ст. 401 ч. 1, ч.2 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П " должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Согласно решения Отрадненского городского суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., частично удовлетворены исковые требования Прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах инвалида ФИО1 г Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение на 2012год. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить инвалида II группы ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с профилем ее заболевания.
На основании апелляционного определения Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Отрадненского городского суда изменено, резолютивная часть решения изложена следующим образом:
Исковое заявление Прокурора г. Отрадного Самарской области в защиту интересов инвалида ФИО1 г Государственному бюджетному учреждению Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области об обязании обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение на 2012год удовлетворить частично.
Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о.Отрадный» обеспечить инвалида II группы ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012год в соответствии с профилем ее заболевания.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г.Отрадного от ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство № в отношении ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» на основании требований исполнительного листа № ВС № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение. Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Однако, в указанный срок постановление исполнено не было.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в добровольном порядке в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ОСП г. Отрадного УФССП по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
В судебном заседании установлено, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок было вызвано уважительными причинами, по независящим от ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» обстоятельствам.
Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусматривает гарантии инвалидам на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 17.07.1999г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» инвалиды обеспечиваются путевками на санаторно-курортное лечение в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в случае, если они не отказались на очередной календарный год от социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно п. 4.1. Порядка предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 21 января 2010 г. № 11 к категориям граждан, имеющих право на предоставление путевок на санаторно-курортное лечение на условиях, определенных настоящим Порядком, относятся инвалиды.
Согласно п. 1.4 указанного Порядка организацией предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области.
Согласно п. 3.1 Порядка обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, приобретаемых Министерством в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Министерству, с учетом поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета на осуществление полномочий по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В судебном заседании установлено, что субвенции на осуществление полномочий Правительства Самарской области по обеспечению отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги, путевками на санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, получены только 14.02.2014г, и только после ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на проведение конкурсной процедуры на оказание услуг по санаторно-курортному лечению для федеральных льготополучателей.
В судебном заседании также установлено, что ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» неоднократно обращалось в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с просьбой предоставления ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение. В свою очередь Министерство не могло предоставить в установленный срок такую путевку, поскольку субвенции им были получены только лишь 14.02.2014г.
В судебном заседании установлено, что неисполнение решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано уважительными причинами, в силу не поступления путевок с профилем заболевания ФИО1 в ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный».
При этом суд учитывает, что согласно Уставу ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» является бюджетным учреждением, а источником финансирования обеспечения согласно раздела 3 Устава являются:
- субсидии, бюджетные инвестиции, получаемые из областного бюджета;
- средства, полученные от приносящей доход деятельности.
Расходование средств осуществляется строго на размещение нормативных расходов для выполнения государственного задания, а средства, полученные от приносящей доход деятельности, расходуются на выплату заработной платы и на развитие Центра.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок было вызвано уважительными причинами, по независящим от ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» обстоятельствам, кроме того, со стороны истца предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, неоднократно обращалось в Министерство социально-демографической и семейной политике Самарской области с просьбой о предоставлении необходимой путевки.
При этом суд учитывает, что в настоящее время ФИО1 выделена путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 г. в ООО «Санаторий «Нефтяник» сроком заезда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. решение Отрадненского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено.
При таких обстоятельствах, заявленные требования ГБУ Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.о. Отрадный» об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов городского округа Отрадный» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Отрадного Самарской области Управления Федеральной службы судебных приставов России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца.
Судья :
