Решение от 19 мая 2014 года

    Дело № 2-171/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации.
 
    19 мая 2014 года г. Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    Председательствующего Хертек Л.К.,
 
    при секретаре судебного заседания Сат А.С.,
 
    с участием представителя истца – адвоката Гриненко Н.И., представившей удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда»,
 
установил:
 
    С.А. обратился в суд с заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование своих требований указал, что в феврале 2014 г. он обратился с заявлением в Министерство труда и социальной политики о присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку он награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки». Доказательством награды является удостоверение к знаку, выданное на основании постановления коллегии Главкрасноярскстроя и президиума крайкома профсоюза №32/25. Ответом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от 03 марта 2014 года исх. № ему было отказано в присвоении звания по причине, что нагрудной знак выдан несоответствующим органом и поэтому не является государственной наградой. С данным отказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва он не согласен, считает его незаконным. В связи с чем, просит суд признать отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать истцу присвоить ему звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение «Ветеран труда».
 
    В судебное заседание С.А. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя адвоката Гриненко Н.И.
 
    Представитель заинтересованного лица - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, в зал судебного заседания не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От них имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
 
    В судебном заседании представитель заявителя – адвокат Гриненко Н.И., требования своего доверителя поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    От заинтересованного лица Министерства труда и социальной политики РТ поступило письменное возражение, где просят в удовлетворении заявления С.А. отказать, указывая, что нагрудной знак «Ударник двенадцатой пятилетки» Главкрасноярскстроя и Президиума крайкома профсоюза не является государственной наградой.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно паспорту №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Улуг-Хемским РОВД Республики Тыва, С.А., родился ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.
 
    Согласно трудовой книжке, в период с 02 октября 1978 года по 09 марта 1994 года С.А. осуществлял трудовую деятельность в Шагонарской автобазе, в должности водителя 1 класса, что подтверждается трудовой книжкой на имя С.А. от 08 января 1973 года. В период трудовой деятельности, 20 февраля 1988 года на основании постановления №32/25 Решения коллегии Главкрасноярскстроя и Президиума крайкома профсоюза С.А. награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки» за высокие производственные показатели в социалистическом соревновании, досрочное выполнение заданий, добросовестный труд и в честь Дня строителя, о чем имеется соответствующее удостоверение к знаку " Ударник двенадцатой пятилетки".
 
    Заявителю С.А. назначена пенсия по старости с 29 апреля 2007 года, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На обращение С.А. о присвоении звания «Ветеран труда», письмом министра труда и социальной политики Республики Тыва отказано в присвоении указанного звания. Отказ мотивирован тем, что Законом Республики Тыва от 29.12.2004 г. №1159 ВХ-1 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла», соответствии с которым ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде Российской Федерации и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно ст. 1 Закона Республики Тыва от 13.07.2006 г. №1891 ВХ-1 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Тыва», указанное звание присваивается с учетом заслуг и продолжительного добросовестного труда, подтверждением которых является наличие орденов и медалей Республики Тыва или федеральной ведомственной награды. Нагрудной знак «Ударник двенадцатой пятилетки» Главкрасноярскстроя и президиума крайкома профсоюза, не является государственной наградой, а также не являются государственными наградами почетные звания, знаки, значки, грамоты, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), общественными организациями. Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются решения о награждении конкретного лица, имеющего трудовые заслуги, принятое министром (заместителем), директором федеральной службы (заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы (приказ, постановление с регистрационным номером и датой).
 
    С позицией заинтересованного лица суд не может согласиться по следующим основаниям:
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ, действующей o внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет: лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определялся Президентом Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 25.09.1999 N 1270 (утратил силу с 12.06.2006 в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 12.06.2006 N 603) было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", которое также не устанавливало каких-либо ограничений в правовом статусе лиц, отнесенных к данной категории.
 
    Федеральным, законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
 
    Однако, по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 этой статьи, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Согласно ст. 1 Закона Республики Тыва от 13.07.2006 г. №1891 ВХ-1 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Тыва», указанное звание присваивается с учетом заслуг и продолжительного добросовестного труда, подтверждением которых является наличие орденов и медалей Республики Тыва или федеральной ведомственной награды.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.
 
    Ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда: соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке; награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 (с изм.).
 
    Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.
 
    Единый общесоюзный знак «Ударник двенадцатой пятилетки» учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и утвержден ВЦСПС в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 20.08.1986 года № 989 " О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий двенадцатой пятилетки.
 
    Согласно Положению "О едином общесоюзном знаке "Ударник двенадцатой пятилетки" и Единой общесоюзной почетной грамоте "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки", утвержденного Постановлением Государственного комитета С. по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от дата N N.. . единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" награждались рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие объединений, предприятий, колхозов, совхозов, строительных, торговых, научно-исследовательских и других организаций и учреждений, досрочно выполнившие пятилетние плановые задания, коренного увеличения выработки при высоком качестве работ, внесшие конкретный вклад в экономию материальных и топливно-энергетических ресурсов, активно участвующие в техническом творчестве, не имевшие нарушений трудовой дисциплины. Указанным знаком награждались работники предприятий и организаций союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета).
 
    Единый общесоюзный знак отличия в труде "Ударник двенадцатой пятилетки" был утвержден Государственным комитетом СССР совместно с ВЦСПС, и награждение им работников предприятий союзного подчинения являлось компетенцией министерств (ведомств), по поручению которых награждение могло производиться главными управлениями союзного подчинения, соответствующими комитетами или советами профсоюза.
 
    Из совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года следует, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти…, в перечне которых указан и знак "Ударник двенадцатой пятилетки".
 
    Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзного комитета предприятия, и соответствовало действовавшему на тот период законодательству.
 
    Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке. В суде установлено, что С.А. награжден знаком «Ударник двенадцатой пятилетки».
 
    Наличие государственных наград и ведомственных знаков отличия, указанных в п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда", при этом в рамках предоставленных п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий, законом субъекта РФ может быть самостоятельно расширен перечень знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте РФ.
 
    С учетом изложенного, суд находит отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва С.А. в присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, законность своего принятого решения заинтересованное лицо не доказал в суде. Кроме того, доводы заинтересованного лица в своем возражении о том, что записи о награждении нет в трудовой книжке заявителя, также неправомерна, поскольку, отсутствие записи в трудовой книжке при наличии других достоверных документов о награждении, не является безусловным основанием для отказа в присвоении данного звания лицу, тем более, отсутствие записи не вина заявителя, поскольку такие записи делаются не самим работником, а той организацией, в которой он работал.
 
    При данных обстоятельствах, суд считает заявленные требования С.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда» подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление С.А. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоения звания «Ветеран труда», удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в присвоении звания «Ветеран труда» С.А..
 
    Обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва присвоить звание «Ветеран труда» С.А..
 
    Взыскать с Министерства труда и социальной политики Республики Тыва госпошлину в размере 200 рублей в пользу С.А..
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий              Л.К. Хертек