Решение от 19 мая 2014 года

    Дело № 2-385/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
п.Переяславка 19 мая 2014 года
 
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,
    при секретаре Сумароковой А.В.,
 
    с участием представителя ответчика Аверьянова А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском к <данные изъяты> о понуждении к совершению определенных действий. Мотивирует тем, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в ходе которой в деятельности <данные изъяты> выявлены нарушения закона в части непринятия мер к своевременной организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории данного поселения. Так, на территории <данные изъяты> на земельном участке, расположенном по ориентиру поворот вправо с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) ст. Чирки, обнаружено несанкционированное размещение отходов. Непринятие мер <данные изъяты> к сбору и вывозу бытовых отходов на указанной территории нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также санитарно-эпидемиологическую обстановку. Просят обязать ответчика – <данные изъяты> устранить нарушения действующего законодательства - организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки бытовых отходов, находящейся на территории <данные изъяты> на земельном участке, расположенном по ориентиру поворот вправо с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) ст. Чирки.
 
    12 марта 2014 года от прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором указано, что свалка находится на территории администрации района имени Лазо Хабаровского края, в связи с чем просил произвести замену ответчика администрацию <данные изъяты> на надлежащего – администрацию района имении Лазо Хабаровского края и передать гражданское дело по территориальности.
 
    Определением судебного заседания Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 марта 2014 года ненадлежащий ответчик <данные изъяты> заменен на надлежащего ответчика администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края, гражданское дело передано по подсудности в суд района имени Лазо Хабаровского края.
 
    Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, будучи уведомленным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, сведений о причинах неявки в судебное заседание не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие прокурора.
 
    Представитель ответчика Аверьянов А.А., действующий на основании доверенности, в судебных заседаниях 25 апреля 2014, 06 мая 2014 года, 19 мая 2014 года исковые требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Дополнил, со ссылкой на Указ Президента РФ «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» № 727 от 27 июня 1998 года, что в случае несанкционированного размещения отходов на территории придорожной полосы шириной не менее 50 метров, считая от границы полосы отвода, ответчиком должен являться собственник федеральной автомобильной дороги. Кроме того, в районе ст. Чирки, на который указывает в иске прокурор, расположены садоводческие товарищества, на земли которых юрисдикция ответчика не распространяется, и в случае нахождения несанкционированной свалки бытовых и строительных отходов на землях указанных товариществ, исключат вину ответчика в указанном гражданском деликте. Поскольку прокурором не предоставлены точные координаты места расположения свалки бытовых отходов и мусора, установить ее местонахождение не представляется возможным, поэтому в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.
 
    В представленном отзыве представитель ответчика указал, что заявленные требования прокурора принять меры по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, администрация муниципального района не признает, поскольку в соответствии с Законом Хабаровского края в редакции от 27 октября 2010 года № 194 «О наделении муниципальных образований районов статусом муниципального района и об установлении их границ», определены границы муниципального района имени Лазо с Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края, согласно которым северная граница муниципального района имени Лазо с Хабаровским муниципальным районом проходит по середине р. Чирки в восточном направлении (М-53-138 изд. 1986г.), пересекает Дальневосточную железную дорогу (М-53-139 изд. 1986г.) и федеральную трассу М-60 Хабаровск-Владивосток и далее вверх по р. Чирки доходит до точки на р. Чирки с ГК 48010"05" СШ и 135013"04" ВД,находящийся в 0,2 км к северо-востоку от отметки 64,4 (с геодезическим пунктом). Согласно карте ст. Чирки расположена в границах Хабаровского района. Полагал, что администрация муниципального района имени Лазо является ненадлежащим ответчиком. Просил произвести замену ненадлежащего ответчика надлежащим.
 
    Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 19 мая 2014 года, в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о замене надлежащего ответчика надлежащим отказано.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
 
Пунктом 2 ст. 7 указанного закона, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в частности организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
    В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки обнаружено, что на земельном участке, расположенном по ориентиру - поворот вправо с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) ст. Чирки обнаружено несанкционированное размещение отходов.
 
    В соответствии с актом № 3 обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 11 октября 2013 года, составленным в Хабаровском муниципальном районе ст. Чирки, с приложенной к нему фототаблицей, несанкционированная свалка мусора находится по адресу: ст. Чирки поворот направо с трассы М-60 по направлению Хабаровск-Владивосток, мусор находится в мешках, а также хаотично разбросан по разным сторонам дороги, присутствует строительный мусор, имеются следы от большегрузной техники, много пластиковой посуды, площадь примерно 0,001 га (л.д. 6-11).
 
    Актом, составленным старшим помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО5 от 27 февраля 2014 года установлено, что место нахождение несанкционированной свалки, расположенной: поворот вправо с трассы М-60 (в направлении г. Владивосток) ст. Чирки находится на территории района имени Лазо (л.д. 29).
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать и оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Представленные прокурором акты от 11 октября 2013 года и 27 февраля 2014 года не могут быть приняты судом в качестве допустимых и достоверных доказательств по делу, поскольку содержат аналогичную информацию о координатах несанкционированной свалки бытовых отходов, но противоречивые выводы о районе ее местонахождения без указания мотивов, по которым пришли к данным выводам. Кроме того, данные акты не отвечают требованиям относимости доказательств, поскольку без содержания координат характерных точек границ земельного участка расположения свалки бытовых отходов и мусора, не позволяют определить надлежащего ответчика по делу. Иных доказательств суду предоставлено не было.
 
    Суд в соответствии со ст. 57 ГПК РФ предлагал прокурору предоставить дополнительные доказательства, подтверждающие нахождение несанкционированной свалки бытовых отходов (находящейся на земельном участке, расположенном по ориентиру - поворот вправо с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) ст. Чирки) на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края, с указанием точных координат расположения указанного объекта, для чего предоставлялся дополнительный процессуальный срок (запросы от 29 апреля 2014 года и 06 мая 2014 года). Однако, данные требования суда были проигнорированы, дополнительных доказательств представлено не было.
 
    Согласно ч. 2 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.
 
    Хабаровский Межрайонный прокурор, подавший настоящий иск, в соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, наделен полномочиями стороны в гражданском деле, таким образом, на него распространяются обязанности по доказыванию обстоятельств, на которые он ссылается, как на основания своих требований.
 
    В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ прокурор не представил достоверных, допустимых, относимых доказательств, которые в своей совокупности подтвердили нахождение несанкционированной свалки бытовых отходов на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края, не указал координаты характерных точек границ земельного участка расположения свалки бытовых отходов и мусора, ограничившись указанием предполагаемого места ее нахождения, без привязки к какому либо объекту недвижимости, используя фразу «…по ориентиру поворот вправо с трассы М-60 (в направлении Хабаровск-Владивосток) ст. Чирки…», что исключает возможность установить ее действительное местонахождение.
 
    Доводы ответчика о том, что свалка не находится на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края, либо на территории, на которую не распространяется юрисдикция ответчика (земли дорог федерального значения либо садоводческих товариществ) прокурором не опровергнуты, дополнительных доказательств суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2014 года.
 
Судья М.А. Гончарук