Решение от 19 мая 2014 года

    Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2014 года.
 
    Дело №2-471/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    19 мая 2014 года г. Нарьян-Мар
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
 
    председательствующего судьи Распопина В.В.,
 
    при секретаре Солонович Т.В.,
 
    с участием представителя ответчика Зеляниной Л.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корытова Леонида Константиновича к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Корытов Л.К. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты.
 
    Требования мотивирует тем, что замещал муниципальную должность главы МО «Пешский сельсовет» с 10 февраля 2005 года. 13 сентября 2013 года полномочия были прекращены в связи со вступлением в должность вновь избранного главы МО «Пешский сельсовет» НАО. Указывает, что в соответствии с Законодательством Ненецкого автономного округа, Уставом МО «Пешский сельсовет» НАО установлена единовременная выплата в связи с прекращением полномочий главе муниципального образования в размере 6-месячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности. Однако при обращении с заявлением о назначении и выплате вышеуказанной единовременной выплаты к председателю Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» в предоставлении выплаты было отказано в связи с тем, что Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты не утвержден. Считает отказ незаконным, поскольку непринятие нормативного акта, определяющего порядок реализации гарантии на получение единовременной выплаты, само по себе не является основанием для ограничения права выборного должностного лица на получение предусмотренной законом гарантии.
 
    Просит взыскать с Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа сумму единовременной выплаты в размере 1048 863 рублей 82 копеек.
 
    Истец, представитель истца в судебное заседание не явились. Извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа Зелянина Л.Ю. в судебном заседании с требованиями не согласилась. Полагает, что поскольку порядок предоставления гарантии не был установлен, истцу было обоснованно отказано в предоставлении единовременной выплаты. Полагает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд. Указала, что размер выплаты рассчитан верно.
 
    По определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя истца.
 
    Заслушав представителя ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В судебном заседании установлено, что Корытов Л.К. с 10 февраля 2005 года замещал муниципальную должность главы муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.
 
    Постановлением от 13 сентября 2013 года №2 полномочия главы муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа Корытова Л.К. прекращены с 13 сентября 2013 года в связи со вступлением в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.
 
    09 января 2014 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты при прекращении полномочий главы муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа.
 
    Письмом от 14 января 2014 года №55 в предоставлении выплаты Лещевой И.С. было отказано в связи с тем, что Советом депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа не утвержден порядок назначения и выплаты единовременной выплаты.
 
    Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч. 4.2 ст. 5 закона Ненецкого автономного округа от 01 июля 2008 года №35-оз «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере, не превышающем шестимесячного денежного содержания указанных лиц. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты, предусмотренной настоящей частью, устанавливается представительными органами местного самоуправления.
 
    Решением Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 11 октября 2013 года №9 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа» статья 42.1 Устава МО «Пешский сельсовет» изложена в новой редакции. Частью 2 указанной статьи предусмотрено предоставление главе муниципального образования единовременной выплаты при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой им муниципальной должности. Порядок назначения и выплаты единовременной выплаты устанавливается решением Совета депутатов.
 
    Пунктом 3 Решения Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 11 октября 2013 года №9 установлено, что настоящее решение применяется к правоотношениям, возникшим с 01 июня 2013 года.
 
    Указанное Решение прошло государственную регистрацию 18 декабря 2013 года, официально опубликовано 30 декабря 2013 года и вступило в законную силу.
 
    Решением Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа от 23 апреля 2014 года № 39 внесены изменения в Порядок обеспечения гарантий главе муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, председателю Совета депутатов муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа, утвержденный решением Совета депутатов МО «Пешский сельсовет» НАО от 21 сентября 2011 года №147.
 
    Данным Решением ст. 5.1 Порядка изложена в новой редакции, согласно которой главе муниципального образования предоставляется единовременная выплата при прекращении полномочий в размере шестимесячного денежного содержания по замещаемой ими муниципальной должности. Единовременная выплата производится в день прекращения полномочий выборного лица (последний день работы) на основании распоряжения главы муниципального образования.
 
    Отказывая Корытову Л.К. в единовременной выплате, ответчик сослался на отсутствие принятого Советом депутатов, как представительным органом местного самоуправления, порядка назначения и производства испрашиваемой истцом выплаты.
 
    Вместе с тем, непринятие в установленном порядке нормативно-правового акта, определяющего порядок реализации единовременной выплаты, само по себе не может являться основанием для ограничения права выборного должностного лица на получение предоставленных законом гарантии.
 
    В судебном заседании установлено, что Уставом муниципального образования предусмотрено предоставление главе муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа единовременной выплаты в связи с прекращением полномочий, действие указанной нормы распространено на отношения, возникшие с 01 июня 2013 года, в настоящее время установлен порядок предоставления указанной социальной гарантии, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Корытов Л.К., полномочия которого прекращены 13 сентября 2013 года в связи со вступлением в должность вновь избранного главы, имеет право на получение единовременной выплаты.
 
    Довод представителя ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора отклоняется судом в силу следующего.
 
    Спецификой профессиональной деятельности главы муниципального образования предопределяется его особый правовой статус, в том числе, в трудовых отношениях. Государство устанавливает в этой сфере особые правила, определяемые задачами, принципами организации и функционирования органа власти, что не является нарушением гарантированного Конституцией Российской Федерации равенства граждан (статья 19) и конституционного права свободно распоряжаться своими способностями к труду (статья 37 часть 1).
 
    Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда в постановлении от 27 июня 2013 года №15-П, где указано, что нормы трудового кодекса, как направленные на регулирование трудовых отношений, не распространяются на выборных должностных лиц местного самоуправления, имеющих особый публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности, и тем самым реализацию норм статьи 32 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 и 130.
 
    Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.
 
    При таких обстоятельствах не имеется оснований для применения к сложившимся между сторонами спора отношениям норм трудового законодательства, в том числе, предусматривающих специальный сокращенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
 
    Кроме того, изменения в Устав, предусматривающие единовременную выплату вступили в силу только 30 декабря 2013 года, а порядок назначения указанной выплаты принят 23 апреля 2014 года, в связи с чем срок на обращение в суд не может считаться пропущенным.
 
    Размер подлежащей взысканию с ответчика в пользу истца единовременной выплаты в сумме 1048 863 рублей 82 копеек судом определен на основании имеющегося в материалах дела расчета, выполненного истцом. Из пояснений представителя ответчика следует, что расчет выполнен верно.
 
    При таких обстоятельствах, с администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа подлежит взысканию сумма единовременной выплаты в размере 1048 863 рублей 82 копейки.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    исковые требования Корытова Леонида Константиновича к Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании единовременной выплаты удовлетворить.
 
    Взыскать с Администрации муниципального образования «Пешский сельсовет» Ненецкого автономного округа в пользу Корытова Леонида Константиновича единовременную выплату при прекращении полномочий в сумме 1048 863 рубля (Один миллион сорок восемь тысяч восемьсот шестьдесят три рубля) 82 копейки.
 
    На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
В.В.Распопин