Решение от 19 мая 2014 года

    Дело № 2-65/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    (мотивированное)
 
Именем Российской Федерации
 
    Альменевский районный суд Курганской области
 
    в составе председательствующего судьи Речкиной Т.А.
 
    при секретаре Колотиловой Ю.А.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Альменево Курганской области 19 мая 2014 г. гражданское дело по иску Селивановой Е.В. к Администрации Альменевского района Курганской области, администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Селиванова Е.В. обратилась с иском в суд к Администрации Альменевского района Курганской области, администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснование заявленных требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.28 по <адрес> в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Альменевского сельсовета с ней заключен договор социального найма указанного жилого помещения. По результатам обследования дома по <адрес> в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году межведомственной комиссией дано заключение о непригодности жилого дома для проживания, указано, что жилое помещение подлежит сносу. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> она включена в список граждан, переселяемых из ветхих и аварийных домов. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В результате ветхости дома проживать в жилых помещениях, расположенных в нем стало невозможно и опасно из-за возможности обрушения дома. Полагает, что <адрес> не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, физический износ дома составляет более 80%
 
    В ДД.ММ.ГГГГ г. ввиду невозможности проживания в доме она была вынуждена выехать из жилого помещения и проживала у родственников в <адрес>. Ее выезд из занимаемого жилого помещения носил вынужденный характер, намерения расторгнуть договор социального найма не имела. Полагает, что бездействие ответчиков, выразившееся в не предоставлении ей иного жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является незаконным, нарушающим ее права и интересы. По данным похозяйственной книги администрации Альменевского сельсовета Альменевского района площадь занимаемой ею квартиры составляет 15 кв.м. Ссылаясь на нормы жилищного законодательства, просит обязать ответчиков предоставить ей вне очереди другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не менее 15 кв.м., отвечающее установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в границах данного населенного пункта. Просит возвратить ей уплаченную при подаче искового заявления госпошлину в сумме <данные изъяты> руб., взыскать с ответчиков судебные расходы по оплате услуг адвоката в размере <данные изъяты> руб.
 
    Допрошенная по судебному поручению Муромским городским судом Владимирской области истец Селиванова Е.В. заявленные требования поддержала, показала, что в 20-х числах ДД.ММ.ГГГГ г. выехала из <адрес> в <адрес>, так как дом находился в очень плохом состоянии, был непригоден для проживания. Указанное жилое помещение никому не продавала, деньги от ФИО6 и ФИО5 не получала, зарегистрировала их в квартире, чтобы помочь с трудоустройством.
 
    В судебном заседании Селиванова Е.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что указанная квартира предоставлена ей в ДД.ММ.ГГГГ г. от предприятия <данные изъяты>, где она работала. В настоящее время указанное предприятие ликвидировано. Указанное жилое помещение представляет собой квартиру в жилом доме барачного типа. С ДД.ММ.ГГГГ г. она неоднократно обращалась к главе администрации Альменевского сельсовета с просьбой предоставить ей иное жилое помещение взамен непригодного для проживания, до настоящего времени ждет предоставления ей жилья. Подтвердила факт вынужденного выезда из квартиры в связи с невозможностью проживания в ветхом жилье. Просит обязать ответчиков предоставить ей пригодное для проживания жилье, взыскать судебные расходы.
 
    Представитель ответчика Администрации Альменевского района Ибатуллин Р.Ф. в судебном заседании с исковым заявлением не согласился, показал, что Администрация Альменевского района является ненадлежащим ответчиком, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов предоставлять жилые помещения по договорам социального найма. Селиванова Е.В. включена в Программу переселения из ветхого и аварийного жилья, в соответствии с которой в <адрес> ведется строительство многоквартирного дома, срок сдачи - ДД.ММ.ГГГГ г. Предоставить истцу иное жилое помещение не представляется возможным, ввиду отсутствия муниципального жилья и отсутствия денежных средств на его приобретение. Кроме того полагает, что в судебном заседании не доказаны юридически значимые обстоятельства, а именно – что помещение, где проживает истец представляет опасность для жизни и здоровья по причине аварийного состояния; что истец является малоимущей и нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения. Заявил о применении последствия пропуска истцом срока исковой давности. Считает, что срок исковой давности следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ года, с момента вынесения заключения межведомственной комиссией.
 
    Представитель ответчика администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Аюпов Д.Р. в судебном заседании с исковым заявлением не согласился, показал, что Селиванова Е.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанный дом ранее принадлежал предприятию <данные изъяты>, в настоящее время ликвидируемому. После ликвидации предприятия <данные изъяты> жилищный фонд в муниципальную собственность не передавался, в реестре муниципальной собственности жилое помещение не значится. Не оспаривая право истца на предоставление жилого помещения, указал на отсутствие свободного муниципального жилья. Полагает, что жилищные права истца не нарушены, Селиванова Е.В. включена в Программу переселения из ветхого и аварийного жилья, в соответствии с которой в с. Альменево ведется строительство многоквартирного дома, при реализации данной программы истцу будет предоставлено жилое помещение. Полагает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора – до обращения с исковым заявлением Селиванова Е.В. должна была обратиться непосредственно в администрацию сельсовета. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, течение которого следует исчислять с момента вынесения заключения межведомственной комиссией. Просил в иске отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд полагает иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено право гражданина Российской Федерации на жилище.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Как установлено в судебном заседании жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> лесопункт. В настоящее время предприятие ликвидировано, что подтверждается справкой МРИ ФНС № 6 по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре юридических лиц сведений о персональных данных предприятия <данные изъяты>. Жилищный фонд ликвидированного предприятия в муниципальную собственность передан не был.
 
    Из пояснений истца Селивановой Е.В. в судебном заседании следует, что она проживает в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Альменевского сельсовета Альменевского района и Селивановой Е.В. заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты в пятиквартирном доме, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    Селиванова Е.В. имеет регистрацию по данному адресу.
 
    Правом собственности Селиванова Е.В. на указанное жилое помещение не обладает. Какого-либо иного недвижимого имущества, в том числе жилого помещения в собственности не имеет, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области.
 
    Законность и основания вселения Селивановой Е.В. в указанное жилое помещение в судебном заседании не оспаривались.
 
    Актами обследования жилого дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ установлено: фундамент здания ленточный разрушен на 80%, стены из круглого леса имеют степень повреждения 80%, оконные рамы сгнили, полы подвержены грибку, износ шифера кровли составляет 80%.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления,
 
    Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006года N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).
 
    В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
 
    Заключением межведомственной комиссии в составе главы Альменевского сельсовета, управляющего делами Альменевского сельсовета, депутата сельской Думы, домоуправа МУП «Теплосервис», начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Альменевского района, заведующего филиалом по Альменевскому району ГУП «Кургантехинвентаризация», начальника ОГПН по <адрес>, ведущего специалиста Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный в <адрес> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении списков ветхих и аварийных домов и граждан переселяемых из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ г.» в список граждан, участвующих в Программе «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда по <адрес>» включена Селиванова Е.В., проживающая в <адрес>.
 
    Селиванова Е.В. состоит в очереди на улучшение жилищных условий под номером №, что следует из справки главы Альменевского сельсовета.
 
    Нормами статей 84, 85 ЖК РФ определено, что выселение граждан из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, производится в судебном порядке либо с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, либо с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма, либо без предоставления других жилых помещений. Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания.
 
    В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
 
    В силу указанных правовых норм истец Селиванова, зарегистрированная в аварийном доме, имеет право на предоставление жилого помещения, равноценного занимаемому в настоящее время, которое должно быть ей предоставлено на условиях социального найма.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Администрации Альменевского района Ибатуллин Р.Ф. указывает на добровольность выезда истца из занимаемого жилого помещения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи, если они выехали на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказались от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного суда РФ, изложенным в Постановлении от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (ст. 71 ЖК РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что истец Селиванова Е.В. выехала из жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ г., проживала у брата по <адрес>, затем в <адрес> у родственников, что было обусловлено невозможностью проживать в аварийном доме. Выезд Селивановой Е.В. из жилого помещения носил вынужденный характер, какого-либо иного жилого помещения истец не приобрела.
 
    Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 показали, что с разрешения Селивановой Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ г. проживают в квартире по адресу: <адрес>. на момент их вселения квартира находилась в аварийном состоянии, непригодном для проживания: половина дома сгорела.
 
    Довод представителей ответчиков о том, что Селиванова Е.В., не являясь собственником недвижимого имущества – квартиры произвела ее отчуждение, суд полагает несостоятельным. Доказательств заключения договора купли-продажи недвижимого имущества - квартиры, в судебное заседание не предоставлено.
 
    Утверждение представителя ответчика Администрации Альменевского района о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора не основано на законе. Жилищным законодательством не предусмотрен для данной категории дел обязательный досудебный порядок разрешения спора.
 
    Представители ответчиков в судебном заседании заявили о применении к настоящему спору срока исковой давности, полагая его исчисление с момента вынесения заключения межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Основанием предъявления настоящего иска является несоответствие указанной квартиры требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. Спорные правоотношения, основанные на договоре социального найма жилого помещения, по своей природе являются длящимися. Соответственно и нарушение права нанимателя – Селивановой Е.В. на предоставление другого жилого помещения взамен непригодного для проживания имеет характер длящегося. В связи с этим срок исковой давности по заявленному требованию нельзя исчислять с 2008 г. и к моменту предъявления иска этот срок не истек.
 
    Как установлено в судебном заседании, право собственности на объект недвижимости: жилой дом по <адрес> в <адрес> надлежащим образом не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности указанное жилое помещение не числится, юридического собственника у дома нет. Предприятие Альменевский лесопункт, предоставившее Селивановой Е.В. указанную квартиру для проживания в настоящее время ликвидировано.
 
    В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", действовавшего до 1 марта 2005 года, при ликвидации организаций, имеющих ведомственный жилищный фонд, этот жилищный фонд подлежал передаче в ведение правопреемников таких организаций, а при их отсутствии - в ведение органов местного самоуправления с сохранением всех жилищных прав проживающих граждан. Как следует из содержания указанной статьи, жилищный фонд ликвидируемых предприятий подлежал передаче в ведение муниципалитета независимо от того, являлось ли ликвидируемое предприятие государственной собственностью Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
 
    Принятие указанного жилищного фонда является в силу закона обязанностью муниципальных органов.
 
    Обстоятельства, по которым жилое помещение не было принято надлежащим образом в муниципальную собственность, не могут служить ограничением жилищных прав истца.
 
    Согласно пункту 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ, муниципальным жилищным фондом является совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ («Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1).
 
    Статьей 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено, что в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 3 части 2).
 
    Возникновение права собственности на жилой фонд у муниципального района, к которому по смыслу статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится Альменевский район статьей 50 указанного закона не предусмотрено.
 
    Кроме того, из смысла ст. 87 ЖК РФ следует, что обязанность по предоставлению жилого помещения гражданам, проживающим в непригодных для проживания жилых помещениях, лежит на наймодателе непригодного жилья.
 
    Таким образом, суд полагает надлежащим ответчиком по делу администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района.
 
    Ссылка представителя ответчика администрации Альменевского сельсовета Альменевского района на то, что жилой дом, в котором проживает истец включен в муниципальную адресную программу по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья на 2013-2015 г.г., не имеет правового значения для разрешения данного спора.
 
    Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Альменевском районе Курганской области в 2013-2015 годах, разработанная в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в рамках которой предусмотрено переселение граждан проживающих в жилых домах, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    В перечень жилых домов, указанных в Приложении 1 к Программе включен также жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где проживает Селиванова Е.В.
 
    Однако указанная Программа, предусматривая порядок переселения граждан из непригодного жилья, не исключает ответственности ответчика по предоставлению другого благоустроенного жилья гражданам, выселяемым из непригодного жилого помещения по основаниям, изложенным в ЖК РФ.
 
    Исходя из содержания статей 57,86 и 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
 
    Как следует из справки ГУП «Кургантехинвентаризация», техническая документация на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не учтена, инвентаризация жилого помещения не проводилась.
 
    Техническая документация, подтверждающая размер общей площади занимаемого Селивановой Е.В. жилого помещения отсутствует.
 
    Решением Альменевской сельской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Альменевского сельсовета, в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
 
    Суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района по предоставлению истцу Селивановой Е.В. соответствующего жилого помещения вне очереди, а также на его благоустройство применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 15 кв.м.
 
    Довод представителя ответчика администрации Альменевского сельсовета о том, что истцом не заявлен срок, в течение которого ему должно быть предоставлено иное жилое помещение, не основан на законе и судом не принимается.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Исходя из изложенного, с администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области не подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку она освобождена от ее уплаты.
 
    По смыслу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ судебные расходы должны быть возмещены выигравшей спор стороне за счет средств бюджета, если проигравшая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.
 
    Таким образом, возврату истцу Селивановой Е.В. из бюджета подлежит <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
 
    Истец предоставил корешок квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате <данные изъяты>. за оказание юридических услуг, в том числе консультация по поводу предоставления жилого помещения, составление иска.
 
    Учитывая объем оказанных истцу юридических услуг, суд полагает, что в пользу истца подлежит взысканию судебные расходы в разумных пределах размере <данные изъяты>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Селивановой Е.В. о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области предоставить Селивановой Е.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, расположенного в границах <адрес>.
 
    Взыскать с администрации Альменевского сельсовета Альменевского района Курганской области в пользу Селивановой Е.В., расходы на оплату услуг адвоката в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Возместить в пользу Селивановой Е.В. из бюджета Альменевского района Курганской области госпошлину в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Альменевский районный суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2014 года.
 
    Судья: Т.А. Речкина