Решение от 19 мая 2014 года

    Дело № 2-66/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
город Шарыпово 19 мая 2014 года
 
    Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Корнева И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Степановой Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Березовская средняя общеобразовательная школа № 1, администрации Шарыповского района о признании бездействия МБОУ Березовская СОШ № 1, администрации Шарыповского района, выразившегося в неисполнении предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении на МБОУ Березовская СОШ № 1, администрацию Шарыповского района совместной обязанности исполнить невыполненный пункт предписания,
 
Установил:
 
    Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово Аккерт М.Р., обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ Березовская СОШ № 1, администрации Шарыповского района о признании бездействия МБОУ Березовская СОШ №1, администрации Шарыповского района, выразившегося в неисполнении пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и возложении на МБОУ Березовская СОШ № 1, администрацию Шарыповского района совместной обязанности исполнить невыполненный пункт указанного предписания. В обосновывая своих требований процессуальный истец указал, что в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями санитарного законодательства в МБОУ Березовская СОШ № 1, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО4 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства № 909, ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБОУ Березовская СОШ № 1. В ходе проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика внеплановой выездной проверки было установлено, что юридическим лицом не выполнены пункт 1 вышеуказанного предписания, а именно не устранены нарушения п. 5.3. СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», для обучающихся I ступени образования не приобретена ученическая мебель – школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Доказательств исполнения предписания не представлено. Несоблюдение указанных требований санитарного законодательства не обеспечивает безопасные условия обучения для обучающихся в образовательном учреждении и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Как следует из п. 1.2., 3.5 Устава МБОУ Березовская СОШ № 1 Учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Шарыповский район, функции и полномочия Учредителя осуществляет Управление образования администрации Шарыповского района, источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, имущество, закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления, пожертвования, другие не запрещенные законом поступления. При таких обстоятельствах, с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду истец просит признать бездействие МБОУ Березовская СОШ № 1, администрации Шарыповского района, выраженное в неисполнении пункта 1 предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и поскольку устранение указанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства потребует значительных денежных затрат, возложить на МБОУ Березовская СОШ № 1 и администрацию Шарыповского района совместную обязанность выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ невыполненный пункт указанного предписания должностного лица.
 
    В судебное заседание Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю своего представителя не направило, главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово ФИО5, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.102).
 
    Представитель ответчика МБОУ Березовская СОШ № 1 – директор школы ФИО6 в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, указал, что последствия признания иска ему понятны (л.д. 137).
 
    Представитель ответчика – Администрации Шарыповского района ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своем письменном отзыве исковые требования не признала, указала, что администрация Шарыповского района является ненадлежащим ответчиком по делу. Со ссылкой на п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 8 и 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», указала, что финансовое обеспечение реализации программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами относится к полномочиям субъекта, а содержание зданий и оплата коммунальных услуг – к полномочиям органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах, полагала, что финансовые обязательства, в том числе и по обеспечению учебных заведений основными средствами – учебной мебелью, в силу закона несет субъект Российской Федерации (л.д. 128-130).
 
    Привлеченное по делу на стороне ответчика третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство образования и науки Красноярского края в судебное заседание своего представителя не направило, в своем возражении на исковые требования представитель министерства ФИО8, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, указал, что финансирование закупки мебели не входило в целевые показатели расходов, которые в соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 29 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области образования. Вопрос о распределении средств субвенций по целевым статьям расходов находится в компетенции органов местного самоуправления, распределяющих полученные средства непосредственно в образовательные организации. Красноярский край в лице Министерства обязательства исполнил полностью: предусмотрено бюджетной росписью/фактически направлено субвенций, определенной в соответствии с абзацем 7 п. 1 ст. 20 Закона края от 03 декабря 2004 года № 12-2674 « Об образовании» и Постановлением Правительства края от 24 ноября 2011 года № 711-п «Об утверждении порядка расчета краевых нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося муниципальных образовательных учреждений и краевых нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности в расчете на одного обучающегося муниципальных образовательных учреждений», в Шарыповский район в 2011 году – <данные изъяты> руб./<данные изъяты> руб.; в 2012 году – <данные изъяты>., в 2013 году – <данные изъяты>,00 руб. Школой в 2012 году за счет средств субвенций приобретены 8 двухместных комплектов школьных парт, в 2014 году – 25 одноместных. Таким образом, нельзя говорить о бездействии Министерства, в связи с чем просил в иске отказать, судебное разбирательство просила провести в отсутствие представителя Министерства (л.д. 143-145).
 
    При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ч.ч. 4 и 5 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав отзыв и возражения сторон, материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее Закон), главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п. 6 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года № 569 главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации являются руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека.
 
    Таким образом, можно сделать вывод, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Красноярскому краю - это федеральный орган исполнительной власти, наделенный правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Поскольку каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, это означает наличие права руководителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Шарыпово на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.
 
    Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Статьей 28 Закона закреплено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    На основании п. 3 ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Одной из задач МБОУ Березовская СОШ № 1, согласно Уставу учреждения, является: поддержание и сохранение здоровья участников образовательного процесса (п. 2.3.10. л.д.57).
 
    Предотвращение неблагоприятного воздействия на организм детей в учебных учреждениях вредных факторов и условий, сопровождающих их деятельность, непосредственно регламентируются в том числе:
 
    - СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», согласно п. 5.3. которого основным видом ученической мебели для обучающихся I ступени образования должна быть школьная парта, обеспеченная регулятором наклона поверхности рабочей плоскости. Во время обучения письму и чтению наклон рабочей поверхности плоскости школьной парты должен составлять 7 - 15°. Передний край поверхности сиденья должен заходить за передний край рабочей плоскости парты на 4 см у парт 1-го номера, на 5 - 6 см - 2-го и 3-го номеров и на 7 - 8 см у парт 4-го номера.
 
    Статья 46 Закона определяет, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 49 Закона должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
        Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005 № 569 (ред. от 21.04.2010) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.
 
    В соответствии с п. 9 Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
 
    При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела согласно п. 1.4 Устава МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа № 1» является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета (л.д. 54).
 
    На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12), в период времени с 07 ноября по ДД.ММ.ГГГГ в течение 20 рабочих дней была проведена плановая проверка в отношении МБОУ Березовская общеобразовательная школа № 1, в ходе которой выявлены нарушения санитарного законодательства.
 
    В связи с выявлением фактов нарушений санитарного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом территориального отдела Роспотребнадзора по<адрес> ФИО4 в адрес МБОУ Березовская СОШ № 1 было выдано предписание № об устранении до ДД.ММ.ГГГГ, выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, всего предписание насчитывало 3 пункта, которые необходимо было исполнить (л.д. 13-14). Предписание получено ДД.ММ.ГГГГ директором школы ФИО6
 
    На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела – главного государственного санитарного врача по городам Шарыпово и Ужуру, Шарыповскому и Ужурскому районам, ЗАТО поселок Солнечный Красноярского края (л.д. 36-38), должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора в г. Шарыпово была проведена внеплановая проверка МБОУ Березовская СОШ № 1, в результате которой был выявлен факт неисполнения пункта № 1 вышеуказанного предписания, а именно не устранены нарушения п. 5.3. СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», для обучающихся I ступени образования не приобретена ученическая мебель – школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости (л.д. 39-41).
 
    Таким образом, исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу о законности проведенной проверки деятельности МБОУ Березовская СОШ № 1 по выполнению последним требований санитарного законодательства и доказанности факта бездействия со стороны МБОУ Березовская СОШ № 1 выразившегося в невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, и следовательно законности и обоснованности заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБОУ Березовская СОШ № 1.
 
    Кроме этого, как следует из представленных материалов, администрация Шарыповского района обладала информацией о допущенных нарушениях, о чем свидетельствует представление № от ДД.ММ.ГГГГ, направленное главным государственным врачом Аккертом М.Р. главе администрации Шарыповского района ФИО9 (л.д. 33-35), следовательно, являясь Учредителем должна была предпринять меры для финансирования или со финансирования мероприятий по устранению допущенных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Доказательств принятия каких-либо мер со стороны администрации Шарыповского района не представлено, следовательно, суд считает доказанным факт бездействия со стороны администрации Шарыповского района, выразившийся в невыполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом суд также учитывает, что государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, само по себе финансирование или недофинансирование из средств местного бюджета не может служить обстоятельством неисполнения установленных нарушений санитарного законодательства в МБОУ Березовская СОШ № 1.
 
    Как следует из п. 1.6. Устава Учреждения, оно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ним, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним органом по управлению имуществом района или приобретенного Учреждением за счет выделенных ему учредителем средств, а так же недвижимого имущества.
 
    Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Шарыповский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Шарыповского района (п. 1.2. Устава).
 
    Согласно п. 3.5. Устава источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются: бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ и услуг, имущество, закрепляемое на праве оперативного управления, пожертвования, другие поступления.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку выполнение предписания Роспотребнадзора требует значительных материальных затрат, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБОУ Березовская СОШ № 1, администрации Шарыповского района в части возложения на данных ответчиков совместной обязанности устранить нарушения п. 5.3 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», обязать для обучающихся I ступени образования приобрести ученическую мебель – школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Березовская средняя общеобразовательная школа № 1, администрации Шарыповского района, удовлетворить.
 
    Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Березовская средняя общеобразовательная школа № 1, администрации Шарыповского района, выразившееся в неисполнении в установленный срок пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
 
    Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Березовская средняя общеобразовательная школа № 1, администрацию Шарыповского района совместную обязанность исполнить требования п. 5.3 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», приобрести для обучающихся I- ступени образования ученическую мебель – школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости, в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня его принятия судом.
 
    Председательствующий: И.А. Корнев