Решение от 19 мая 2014 года

    2-505/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Богородское                                  19 мая 2014 года
 
    Ульчский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Дрюпина А.В..
 
    с участием помощника прокурора Абсатарова М.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Днепровской Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по не размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг Российской федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» плана-графика размещения муниципальных заказов на 2014 год незаконным, обязании разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов на 2014 год, -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Ульчского района Хабаровского края в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в Ульчский районный суд Хабаровского края к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края с вышеуказанным иском.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка сведений, размещенных на официальном сайте Российской Федерации размещения информации заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на www.zakupki.gov.ru. В ходе проверки сайта, путем введения ИНН ответчика, установлено, что администрацией сельского поселения, являющейся в силу закона распорядителем бюджетных средств поселения, муниципальным заказчиком, в нарушении указанных положений законодательства план-график размещения заказов на официальном сайте не размещен. Нарушение требований закона со стороны муниципального заказчика не способствует эффектному расходованию бюджетных средств, ограничивает конкуренцию на рынке товаров, работ и услуг, что способствует возможным коррупционным проявлениям, нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей и юридических лиц на свободную экономическую деятельность на территории Российской Федерации, а также права граждан на получение информации. Просит признать бездействия ответчика по не размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг Российской федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» плана-графика размещения муниципальных заказов на 2014 год – незаконным и обязать разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов на 2014 год.
 
    Помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Абсатаров М.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, согласно которым, просит установить срок для размещения соответствующей информации в течение 20 дней со дня вынесения решения и в соответствии со ст. ст. 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению. В остальном исковые требования поддержал в полном объеме и дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Извещенный надлежащим образом ответчик – глава Солонцовского сельского поселения Ульчского района Хабаровского края ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, с требованиями согласен.
 
    В соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно представленному скриншоту с раздела «Реестр планов – графиков и планов закупок» сайта www.zakupki.gov.ru. администрацией Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края план – график размещения муниципальных заказов на 2014 год не размещен.
 
    В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
 
    В силу ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает:
 
    обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
 
    обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Составление и размещение на официальном сайте планов-графиков осуществляются в соответствии с Порядком и формой, утвержденными Приказом Минэкономразвития России № 761, Казначейства России № 20н от 27.12.2011 года и Приказом Минэкономразвиия России № 544. Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно – телекоммуникационной сети «интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов – графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».
 
    В соответствии с п. 2 Приложения к совместному Приказу Минэкономразвития России и Казначейства России "Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы" от 20 сентября 2013 г. N 544/18н планы – графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей размещение плана – графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
 
    В соответствии со ст. 255 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежат оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых нарушены права и свободы человека; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Солонцовскогосельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края не размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru план-график размещения заказов на 2014 год.
 
    Опубликование на официальном сайте плана-графика размещения заказов, является обязанностью уполномоченного на то органа для обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
 
    Таким образом, бездействие администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по не размещению плана – графика размещения муниципальных заказов на 2014 год не способствует эффектному расходованию бюджетных средств, ограничивает конкуренцию на рынке товаров, работ и услуг, что способствует возможным коррупционным проявлениям, нарушает права неопределенного круга лиц – предпринимателей и юридических лиц на свободную экономическую деятельность на территории Российской Федерации, а также права граждан на получение информации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Ульчского района Хабаровского края в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия по не размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг Российской федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» плана-графика размещения муниципальных заказов на 2014 год незаконным, обязании разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов на 2014 год - удовлетворить.
 
    Признать бездействия администрации Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края по не размещению на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг Российской федерации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» плана-графика размещения муниципальных заказов на 2014 год – незаконным.
 
    Обязать администрацию Солонцовского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края разместить на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» план-график размещения муниципальных заказов на 2014 год в течение 20 дней со дня вынесения решения.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья: (подпись)
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты> Судья: А.В. Дрюпин
 
    Подлинник подшит в дело № 2-505/2014 и находится в Ульчском районном суде Хабаровского края.
 
    Секретарь: Т.В. Днепровская