Решение от 19 мая 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Вуктыл 19 мая 2014 года
 
    Вуктыльский городской суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Сурганова О.В.,
 
    при секретаре Смагиной К.Р.,
 
    с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» Удалова Ю.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» на постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
 
    установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей Вуктыльского судебного участка Республики Коми вынесено постановление о привлечении к административной ответственности на основании ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ООО «Управляющая компания «Дом+» за то что, правонарушителем не выполнены в установленные сроки, требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекции РК, по сроку исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за что на правонарушителя наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Директор ООО «Управляющая компания «Дом» обратился в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свою жалобу тем, что исполнению подлежит только законное предписание должностного лица. Заявитель считает, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекции РК не может быть признано законным, поскольку доказательства того, что п.5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ № от ДД.ММ.ГГГГ обязывает поставлять горячую воду в точку водаразбора 60 С, отсутствуют. Данный пункт гласит, что температура воды, подаваемой к водаразборным точкам должна быть не менее 50С – в закрытых системах горячего водоснабжения. Также не может быть признано законным предписание в части требования поставить жильцам <адрес> точку водаразбора горячую воду с температурой 60 С на основании п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Кроме того, заявитель считает, что ООО «Управляющая компания «Дом+» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию систем централизованного горячего водоснабжения. Согласно представленным материалам 0 акта готовности систем отопления и тепловых сетей жилого <адрес> к работе в зимних условиях 2013 -2014 годов, свои обязанности ООО «Управляющая компания «Дом+» исполняет добросовестно. Кроме того, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ общее собрание собственников приняло решение производить оплату за ЖКУ непосредственно ресурсоснабжающей организации. При ведении претензионной работы с ООО «Вуктыльский Тепловодоканал» установлено, что сети горячего водоснабжения изначально предназначались для подачи горячей воды с температурой 50С и в связи с изношенностью сети могут не выдержать нагрузки с повышением температуры.
 
    В судебном заседании директор ООО «Управляющая компания «Дом+» доводы, изложенные в жалобе, поддержали, просили вышеуказанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить административное производство за отсутствием события правонарушения, вину юридического лица не признал.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствие, с доводами жалобы не согласился.
 
    Заслушав объяснение представителя ООО «Управляющая компания «Дом+», исследовав поданную жалобу, представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему:
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проживающая в <адрес> <адрес> в <адрес> О.С. обратилась в Госжилинспекцию с заявлением в котором просила провести замеры температуры горячей воды в квартире, так как при пользовании горячей водой приходится долго сливать воду из-за ее низкой температуры.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при замерах температуры горячей воды в точке водаразбора в <адрес> <адрес> установлены следующие показатели: кухня - + 46,7С, ванная - + 46.4С, полотенцесушитель на ощупь горячий.
 
    По результатам вышеуказанной проверки ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией Республики Коми в лице зам.начальника Кулемалиной О.И. в адрес ООО «Управляющая компания «Дом+» вынесено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений п.п. 5.3.1 и 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27 сентября 2003 года и п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». П.31 А Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением правительства РФ № 354 от 06 мая 2011 года.
 
    Как установлено в судебном заседании из объяснений представителя ООО «Управляющая компания «Дом+» и материалов дела об административном правонарушении, вышеуказанное предписание адресатом получено.
 
    ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника Госжилинспекции РК было принято распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от № 13, копия которого направлена заказным письмом ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Управляющая компания «Дом+».
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ выданного ООО «Управляющая компания «Дом+», были составлены акты № и № согласно которого в <адрес> в <адрес> температура горячей воды в точке водоразбора не соответствует нормативным показателям: кухня + 48,2 С, ванная комната + 46,0С. В соответствии с актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 18 марта в <адрес> в <адрес> температура горячей воды в точке водоразбора не соответствует нормативным показателям: кухня + 48,2 С, ванная комната + 46,0С.
 
    На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Государственной жилищной инспекции РК Кулемалиной О.И. в отношении ООО «Управляющая компания «Дом+» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно п.6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086, и п.6 Положения о государственной жилищной инспекции Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми, утвержденного Приказом Минархстройэнерго Республики Коми от 31 марта 2003 № 44-ОД, в целях осуществления контроля органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением.
 
    Согласно ст.1 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
 
    В соответствии со ст.6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ органы государственной жилищной инспекции в Российской Федерации имеют право давать предписания собственникам, владельцам, и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    На основании ст.8 Положения государственной жилищной инспекции Министерства архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и энергетики Республики Коми органы Госжилинспекции имеют право давать предписания гражданам, индивидуальным предпринимателям, должностным лицам хозяйствующих субъектов в целях обеспечения полноты и качества проводимых проверок, а равно в целях устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и законами Республики Коми.
 
    На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обследование жилищного фонда, находящегося в управлении ООО «Управляющая компания «Дом+», зам.начальника Госжилинспекции РК проведено в пределах предоставленных Госжилинспекции полномочий при поступления заявления граждан.
 
    Результаты обследования при проведении проверок оформлены актами № и № от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что также входит в компетенцию Госжилинспекции.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативном или иным специализированным потребительским кооперативном договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в числе прочего предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    На основании ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам.
 
    С 01.09.2012 действуют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг).
 
    Из п.13 указанных Правил предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией.
 
    На основании п.21 Правил предоставления коммунальных услуг и п.4 Приложения № 1 к ним, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных сетей и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
 
    Подпунктами «а-в» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
 
    В силу п.33 Правил предоставления коммунальных услуг и п.4 Приложения 1 к Правилам, следует, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества, которое достигается путем обеспечения соответствующей температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-0).
 
    В силу ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    На основании пп. «д» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Согласно пп. 1.1., 1.2. «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. (Санитарно-эпидемиологические правила и нормы)», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
 
    Из 2.4 данных Санитарных Правил (СанПиН 2.1.4.2496-09) следует, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов.
 
    В связи с изложенным, суд считает установленными в судебном заседании обстоятельством то, что ООО «Управляющая компания «Дом+» были нарушены требования жилищного законодательства по предоставлению О.С. коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в части соблюдения предусмотренного законом температурного режима.
 
    Вместе с тем, в силу п.1 ст.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Как установлено в судебном заседании, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании проверки по исполнению предписания № от 22.11 2013 года и в связи с неисполнением его требований ООО «Управляющая компания «Дом+».
 
    При этом, вынося предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, административный орган фактически повторно потребовал от ООО «Управляющая компания «Дом+» исполнить требования О.С. о приведении температуры горячей воды в точках водоразбора в <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями жилищного законодательства, которые уже раннее требовал исполнить в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, изменив, тем самым, по сути, сроки исполнения предписания.
 
    На основании вышеизложенного, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией установлен факт неисполнения ООО «Управляющая компания «Дом+» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    О совершенном административном правонарушении протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, частями 1,1.1 и 3 ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. (ст.ст.28.2, 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Факт неисполнения ООО «Управляющая компания «Дом+» предписания № от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательства составления протокола в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. При этом не представлены доказательства невозможности составления административным органом протокола в указанные сроки и привлечения ООО «Управляющая компания «Дом+» в порядке, предусмотренном действующим законодательством.(ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Как следует из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, поводом для его вынесения явилось неисполнение требований, заявленных при обращении О.С. от ДД.ММ.ГГГГ, которые уже послужили основанием для вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Административное законодательство, в частности ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит норм, позволяющих привлечь к административной ответственности за неисполнение нового предписания о необходимости выполнения раннее неисполненного предписания.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела мировым судьей, не было представлено достаточно относимых и допустимых доказательств, подтверждающих законность вынесения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Поскольку суд пришел к выводу о том, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным, то в действиях ООО «Управляющая компания «Дом+» отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.
 
    Поэтому, суд считает, что вывод мирового судьи о виновности ООО «Управляющая компания «Дом+» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности, не может быть признан законным и обоснованным.
 
    На основании изложенного, совокупность исследованных судом доказательства дает основание считать, что решение мирового судьи о совершении ООО «Управляющая компания «Дом»+» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан без достаточных оснований и, следовательно, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управляющая компания «Дом+» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а административное производство в отношении ООО «Упправляющая компания «Дом+» прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административно – наказуемого деяния.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ч.2 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, суд
 
решил:
 
    постановление мирового судьи Вуктыльского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей - отменить, административное производство по ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дом+» прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии решения через Вуктыльский городской суд.
 
    Копию решения направить: ООО «Управляющая компания «Дом+», а также заместителю руководителя Госжилинспекции РК в <адрес> Кулемалиной О.И..
 
    Судья: Сурганов О.В.