Решение от 19 мая 2014 года

    Дело № 2-194/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Медногорск 19 мая 2014 года
 
    Медногорский городской суд Оренбургской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Удотова С.Л.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Бускуновой И.Н.,
 
    с участием:
 
    старшего помощника прокурора г. Медногорска Приказчиковой Е.В.,
 
    истца Капченова В.В.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования город Медногорск – Жукова Г.К., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Медногорска, действующего в интересах Капченова В.В., к администрации муниципального образования «город Медногорск» о понуждении к предоставлению жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Медногорска обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ (в интересах истца Капченова В.В.) с вышеназванным иском к администрации МО г. Медногорск, в обоснование которого (с учетом внесенных уточнений) сослался на следующие обстоятельства.
 
    Прокуратурой г. Медногорска по обращению Капченова В.В. проведена проверка исполнения жилищного законодательства администрацией МО «город Медногорск», в ходе которой установлено, что с **.**.***** Капченов В.В. проживал и был зарегистрирован в * квартире по адресу: ......, имеющей жилая площадь * кв. м., которая находится в муниципальной собственности. Согласно заключению * от **.**.***** указанный <данные изъяты> дом признан аварийным ввиду несоответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодности для постоянного проживания и невозможности дальнейшей эксплуатации и необходимости его последующего сноса, поэтому Капченов В.В. в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма.
 
    Ссылаясь на указанное и констатируя факт непредставления Капченову В.В. равнозначного жилого помещения в порядке ст. 57 ЖК РФ, прокурор просит обязать администрацию МО г. Медногорск предоставить Капченову В.В. в пользование по договору социального найма благоустроенное отдельное жилое помещение, отвечающее санитарно- техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее * кв.м. в пределах г. Медногорска в срок до **.**.*****.
 
    В своем отзыве на исковое заявление прокурора г. Медногорска администрация МО г. Медногорск попросила в удовлетворении иска отказать.
 
    В обоснование возражений указала, что актом * от **.**.***** дом по адресу: ...... был признан аварийным в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для постоянного проживания и невозможным в дальнейшей эксплуатации и о его дальнейшем сносе. До настоящего времени вышеуказанный дом был включен в муниципальную адресную Программу «Переселения граждан муниципального образования г. Медногорска Оренбургской области из аварийного жилищного фонда». Учитывая то, что проживать в доме по ул. ...... не представляется возможным, в связи с тем, что он постоянно разбирается неизвестными гражданами, жителями дома, в том числе и Капченову В.В. неоднократно предлагалось жилье для временного проживания, до момента включения вышеуказанного жилого дома в Программу переселения. Жилой дом по ул. ...... находится в непригодном для проживании состоянии из- за того, что зарегистрированные граждане постоянно не проживают в указанном доме. Капченов В.В. на протяжении многих лет проживает в квартире * дома *, расположенном по ул. ......, общей площадью * кв.м., в которой ему на праве собственности принадлежит * доля в праве общедолевой собственности. Согласно ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре РФ», ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. В связи с тем, что в данном гражданском деле прокурор выходит в защиту одного гражданина, а указанный гражданин не подтвердил возможность самостоятельно обратиться в суд в защиту своих нарушенных прав, ответчик просит суд в исковых требованиях прокурора г. Медногорска отказать.
 
    В судебном заседаниистаршийпомощник прокурора г. Медногорска Приказчикова Е.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании истец Капченов В.В. уточненные исковые требования прокурора г. Медногорска поддержал полностью, настаивал на их удовлетворении по вышеуказанным основаниям. Суду пояснил, что дом, расположенный по ул. ...... признан аварийным. В настоящее время состояние дома ужасное: дом нежилой- крыша упала. По данному вопросу истец неоднократно обращался в администрацию города, где ему первоначально пообещали решить вопрос с ремонтом указанного жилого дома, либо предоставления иного жилого помещения, но конкретных мер, направленных на реализацию данного вопроса принято не было. Истец выехал из аварийного помещения после пожара, произошедшего **.**.*****. Пояснил, что в настоящее время проживает в жилом помещении, расположенным по адресу: ....... Указанное жилое помещение, общей площадью * кв.м., принадлежит ему на праве собственности в размере * доли в праве общедолевой собственности. В силу этого, он не нуждается в представлении ему квартиры из маневренного жилого фонда в порядке ст.ст. 87-88 ЖК РФ и полагает возможным установить срок исполнения решения суда не до **.**.*****, а до **.**.*****. Просил суд обязать администрацию МО г. Медногорска в срок до **.**.***** предоставить ему в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно- техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому не менее * кв.м.
 
    Представитель администрации МО г. Медногорск Жуков Г.К. в судебном заседании пояснил, что во исполнение положений Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» постановлением администрации МО г. Медногорска от **.**.***** * утверждена адресная муниципальная программа «Переселение граждан г. Медногорска из аварийного жилищного фонда» на ****- **** годы, в приложении- перечне к которой в прогнозе переселения на **** год указан и дом по ул. ....... Квартира * в данном доме находится в муниципальной собственности и в ней был прописан и проживал истец Капченов В.В. В связи с этим администрация не оспаривает требования прокурора г. Медногорска о предоставлении Капченову В.В. в порядке п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилого благоустроенного отдельного жилого помещения взамен ранее занимаемого. Однако в силу отсутствия финансовой возможности не согласна с предлагаемым прокурором в иске сроком (до **.**.*****). По состоянию на **.**.***** в реестре муниципального жилищного фонда отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения, общей площадью * кв.м., отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям, в бюджете муниципального образования на * год данные денежные средства не запланированы и реальное решение данного вопроса, с учетом утверждения бюджета на * года примерно в <данные изъяты>, возможно ожидать примерно в <данные изъяты>.
 
    Заслушав старшего помощника прокурора г.Медногорска Приказчикову Е.В., истца Капченова В.В., представителя ответчика – администрации МО г.Медногорск Жукова Г.К., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
 
    Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
 
    Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 01. 2006 № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Пунктом 7 Положения № 47 решение указанных вопросов возложено на межведомственную комиссию, создаваемую в этих целях органом местного самоуправления, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в названном Положении требованиям.
 
    В соответствии со ст. 16 ч. 3 федерального закона от 21.07.2007 №185- ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
 
    В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 указанного Кодекса гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
 
    Вышеуказанные законоположения Жилищного кодекса Российской Федерации не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в них и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). При этом, отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
 
    В силу ст. * Устава МО г. Медногорск предметом ведения г. Медногорска является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Таким образом, предоставление жилого помещения жильцам дома, относящегося к муниципальному фонду и признанного аварийным, является обязанностью муниципального образования.
 
    Как видно из представленных прокурором г.Медногорска в материалы дела документов (копии ответа администрации МО г.Медногорск прокурору г.Медногорска * от **.**.*****, копий личной карточки на Капченова В.В.) истец Капченов В.В. с **.**.***** и по настоящее время прописан в квартире, расположенной по адресу: .......
 
    Согласно акту обследования * жилого дома * по ул. ...... от **.**.***** межведомственной комиссией установлено, что износ здания составляет * %, что послужило основанием для рекомендации переселения граждан, отключения электроэнергии дома и его сноса.
 
    Согласно заключению * от **.**.*****, <данные изъяты> дом, расположенный по адресу: ......, в котором проживал и по настоящее время зарегистрирован истец Капченов В.В., в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодностью для постоянного проживания и невозможностью дальнейшей эксплуатации признан аварийным и нуждающимся в сносе.
 
    Имеющийся в материалах дела технический отчет * свидетельствует о том, что по состоянию на **** год конструкции дома имели повреждения и признаки износа, в силу которых дом находился в недопустимом, не обеспечивающем его нормальную и безопасную эксплуатацию состоянии.
 
    Кроме того, из материалов дела усматривается, что все жильцы данного дома были выселены из него, однако дом по настоящее время не снесен.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Капченов В.В. нуждается в предоставлении ему жилого помещения в связи с признанием дома непригодным для проживания, дальнейшее проживание в жилом помещении по ул. ......, невозможно, чем создается реальная угроза жизни заявителю.
 
    Также по делу установлено, что до настоящего времени администрацией МО город Медногорск жилое помещение Капченову В.В. не предоставлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора о возложении на администрацию г. Медногорска обязанности по предоставлению Капченову В.В. в пользование по договору социального найма жилого помещения в связи с признанием дома аварийным законным и обоснованным.
 
    Анализируя довод ответчика относительно обращения прокурора г. Медногорска в защиту жилищных прав Капченова В.В. с указанным иском о том, что не подвержена невозможность истца самостоятельно обратиться в суд с указанным иском, суд обращает внимание на следующее.
 
    Из представленной прокурором копии заявления Капченова В.В. от **.**.***** усматривается, что Капченов В.В., обратился к прокурору г. Медногорска с заявлением в котором сообщил о бездействии администрации г. Медногорска в вопросе в предоставления жилья при выселении из аварийного жилого дома.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
 
    Следовательно, прокурор правомерно обратился в суд с указанным иском в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав Капченова В.В. в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.
 
    Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Суждение представителя ответчика об отсутствии в бюджете средств на предоставление жилья истцу в **** году заслуживает внимание.
 
    Между тем, не может остаться без внимания суда тот факт, что дом признан аварийным еще в **** году, в связи с чем предложенный истцом Капченовым В.В. срок для предоставления ему жилого помещения – до **.**.***** с учетом длительности нерешения данного вопроса судом признается обоснованным.
 
    Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку и истец и ответчик от её уплаты освобождены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Исковые требования прокурора г. Медногорска Трифонова А.А. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Медногорск в срок до **.**.***** предоставить Капченову В.В., **.**.**** года рождения, в пользование по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, равнозначное ранее занимаемому общей площадью не менее * кв.м в пределах г. Медногорска.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Справка: мотивированное решение составлено 24.05.2014.
 
    Судья Медногорского городского суда: подпись Удотов С.Л.