Дата принятия: 19 мая 2014г.
Дело № (номер обезличен)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата обезличена) (адрес обезличен)
Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Таракановой А.Д., с участием старшего помощника Кстовского городского прокурора Колпаковой С.Э., представителя ответчика Долгих М.Е., представителя третьего лица Погодиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» об обязании оборудования системы внешнего наблюдения,
У С Т А Н О В И Л:
Кстовский городской прокурор обратился в Кстовский городской суд (адрес обезличен) с иском к к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» об обязании оборудования системы внешнего наблюдения, по следующим основаниям.
Кстовской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений Кстовского муниципального района. В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» состояние антитеррористической защищенности находится не на должном уровне, в частности отсутствует система внешнего наблюдения, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении и не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций на территории образовательного дошкольного учреждения. Ссылается, что в силу закона, образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, кроме того, образовательное учреждение должно создавать все условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать МБДОУ детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» оборудовать дошкольное учреждение системой внешнего наблюдения.
В судебном заседании старший помощник Кстовского городского прокурора Колпакова С.Э., заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что отсутствие системы внешнего наблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, в том числе малолетних детей и не позволяет обеспечить постоянный контроль и предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций на территории дошкольного учреждения. Пояснила, что в силу закона образовательное учреждение во всяком случае обязано создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, причем в связи с выявленными нарушениями может сложиться реальная (фактическая) угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Полагает, что отсутствие со стороны администрации Кстовского муниципального района надлежащего финансирования дошкольного учреждения не является в силу закона основанием для отказа в удовлетворении заявленных по делу требований. На исковых требованиях настаивает.
Представитель муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) Долгих М.Е. в судебном заседании исковые требования Кстовского городского прокурора не признала и пояснила, что учредителем является Администрация Кстовского муниципального района, которые обязаны осуществлять финансирование. Их учреждение включено в программу на (дата обезличена) (адрес обезличен) того, у них уже имеется охрано-пожарная сигнализация.
Представитель департамента образования администрации Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Представитель администрации Кстовского муниципального района Погодина Н.А. в судебном заседании требования Кстовского городского прокурора не признала и пояснила, что детское дошкольное учреждение детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) не может самостоятельно установить систему внешнего наблюдения, поскольку администрация Кстовского муниципального района должна осуществить соответствующее финансирование данного рода работ. Вместе с тем, в настоящее время у администрации Кстовского муниципального района отсутствуют средства для соответствующего финансирования работ по установке системы внешнего наблюдения. Пояснила, что требования прокурора не основаны на законе, поскольку какой-либо необходимости в оборудовании учреждения системой внешнего наблюдения не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Кстовского городского прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с преамбулой Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» №124-ФЗ - настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
В соответствии со ст.4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» №124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии положениями Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:… создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;… обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий…
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:… создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;… соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя:… обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность…
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма…
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ в настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий;
противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма…
Как установлено в судебном заседании, МБДОУ детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» является юридическим лицом - муниципальным дошкольным бюджетным образовательным учреждением, осуществляющим дошкольную образовательную деятельность несовершеннолетних детей, что подтверждается копией Устава (л.д.5-10).
В ходе проведенной Кстовской городской прокуратурой проверки было выявлено, что в МБДОУ детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) отсутствует система внешнего видеонаблюдения, что подтверждается сообщением Департамента образования администрации Кстовского муниципального района (л.д.11-12).
Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что в настоящее время в МБДОУ детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) отсутствует система внешнего видеонаблюдения, что не оспаривается представителями ответчика и третьего лица.
Представителем ответчика в материалы дела были представлены гарантийное письмо Администрации Кстовского муниципального района, в котором она обязуется оборудовать МБДОУ детсад (номер обезличен) (адрес обезличен) системой внешнего видеонаблюдения в рамках муниципальной программы «Обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений Кстовского муниципального района на (дата обезличена) г.» в срок дом (дата обезличена) (л.д.14).
К гарантийному письму прилагается паспорт муниципальной программы (л.д.17-33).
Судом дана оценка доводам представителя администрации Кстовского муниципального района о том, что детское дошкольное учреждение детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) не может самостоятельно установить систему внешнего наблюдения, поскольку администрация Кстовского муниципального района должна осуществить соответствующее финансирование данного рода работ, вместе с тем, в настоящее время у администрации Кстовского муниципального района отсутствуют средства для финансирования соответствующего вида работ.
При этом, суд принимает во внимание, что отсутствие у органа местного самоуправления - администрации Кстовского муниципального района средств для финансирования соответствующего вида работ по установке системы внешнего наблюдения, в силу закона не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных Кстовским городским прокурором требований.
Оценивая доводы представителя МБДОУ Детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) о том, что учреждение имеет охранно-пожарную сигнализацию, суд принимает во внимание, что данные обстоятельства сами по себе не свидетельствует о том, что образовательным учреждением выполнены все действия по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также необходимые действия по предупреждению терроризма.
При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Кстовского городского прокурора о понуждении к оборудованию дошкольного учреждения системой внешнего наблюдения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кстовского городского прокурора к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» об обязании оборудования системы внешнего наблюдения, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад (номер обезличен) (адрес обезличен) «(данные обезличены)» оборудовать систему внешнего наблюдения.
Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.
Судья Д.А.Выборнов
