Дата принятия: 19 мая 2014г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Суд в составе председательствующего судьи Юргамышского районного суда Курганской области Плешкова С. Ю.,
при секретаре Ярковой Ю.С.,
с участием прокурора Афанасьева В. В.,
истца Клыгина А.М.,
представителя ответчиков администрации Юргамышского района Курганской области, МУ «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» – Девяшиной И. С.,
директора МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа» Соколовой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в п. Юргамыш Юргамышского района Курганской области гражданское дело по иску прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах Клыгина Александра Михайловича к администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежных средств, затраченных на расколку дров,
у с т а н о в и л:
Прокурор Юргамышского района обратился в Юргамышский районный суд Курганской области с иском в интересах Клыгина А.М. к администрации Юргамышского района Курганской области (далее администрация Юргамышского района), муниципальному учреждению «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» (далее МУ «Финансовый отдел») о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежных средств, затраченных на расколку дров. В котором указал, что согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011 года) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. С 11.01.2011 года в связи с изменениями, внесенными в абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 года, Федеральным законом № 439-Ф3 от 29.12.2010 года, предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей. В соответствии со ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» педагогическим работникам образовательных учреждений, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения отопления и освещения жилого посещения в полном объеме.
Проверкой установлено, что Клыгин А.М., являющийся педагогическим работником, перешедшим на пенсию, обладает правом на указанные выше меры социальной поддержки. В соответствии с информацией МУ «Отдел образования администрации МО Юргамышский район Курганской области», Клыгину А.М. в 2011 и в 2012 годах выплачена компенсация за 17,7 куб. метров не расколотых дров за каждый год, в связи с чем им было израсходовано 4602 рубля на их расколку. Предоставление дров, не готовых к употреблению, нарушает право Клыгина А.М. на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением, чем ему причинены убытки, связанные с несением затрат на расколку дров. Просил признать за Клыгиным А.М. право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскать с МО Юргамышский район в лице МУ «Финансовый отдел» в пользу Клыгина А.М. денежные средства, затраченные на расколку дров за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4602 рубля.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области, Главное Управление социальной защиты населения Курганской области и МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа».
В судебном заседании прокурор Афанасьев В. В. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Истец Клыгин А.М. исковые требования прокурора поддержал полностью, пояснил, что проживает в <адрес>, его жилое помещение отапливается за счет индивидуального котла на твердом топливе. В период с 1975 года по 2010 год он работала учителем в МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа», сейчас находится на пенсии. В 2011 и 2012 годах ему привозил дрова <данные изъяты> в объеме 17,7 куб. метров, каждый год, они были не расколоты. Без расколки дров, их невозможно использовать для отопления, так как они бы не просохли и не вошли в топку печи. В 2011 и 2012 годах ему ежегодно компенсировались затраты на приобретение дров через Отдел образования. Он нанимал лиц для их расколки, поскольку уже не молод, а его сын хотя и зарегистрирован в доме в <адрес>, с ними не проживает. Он обращалась по поводу компенсации затрат на расколку дров в Отдел образования Юргамышского района, но они не возмещены до настоящего времени.
Представитель администрации Юргамышского района и МУ «Финансовый отдел» Девяшина И. С. с исковыми требованиями не согласилась полностью, поскольку компенсация затрат на расколку дров не предусмотрена Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», а также в связи с тем, что в настоящий момент расчеты за 2011 и 2012 год закрыты, и у Юргамышского района отсутствуют деньги для компенсации затрат на расколку дров. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Директор МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа» Соколова Н.А. исковые требования прокурора подержала полностью, полагает, что требования законны и обоснованы.
Представитель МУ «Отдел образования администрации МО Юргамышский район» (далее МУ «Отдел образования») в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще, направили письменные возражения о своем не согласии с требованиями прокурора Юргамышского района о взыскании денежных средств на расколку дров. Указали, что согласно федерального законодательства, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются Законом Курганской области от 07.09.2005 г. N 75, в дополнение которого принято постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 "О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области". В соответствии с п. 6 указанного «Порядка…» возмещение услуг по расколке дров не предусмотрено.
Финансирование расходов, предусмотренных Законом Курганской области № 75, осуществляется за счет средств областного бюджета (субвенции на финансирование мер социальной поддержки предусмотрены на текущий год). Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 определен орган, предоставляющий меры социальной поддержки, перечень необходимых документов, а так же сроки их предоставления. В 2011-2012 годах истица приобретала самостоятельно дрова, предъявляла квитанции к оплате в МУ «Отдел образования», расходы оплачены в полном объеме. Обращений на выплату затрат за расколку дров от педагогических работников за этот период не поступало. Просили в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствии их представителя.
Представитель Правительства Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Представили письменный отзыв, в котором указали, что в соответствии с п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (вступил в силу с 1 сентября 2013 года) педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Ранее действовавшим законодательством (пункт 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании») были закреплены аналогичные изложенным положения.
В соответствии со статьей 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого смещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме.
Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки указанным лицам утвержден постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379. В соответствии с абз. 3 п. 6 «Порядка…» при отсутствии в жилом помещении централизованного отопления, компенсация расходов на оплату отопления дровами включает только оплату расходов на приобретение дров и транспортных услуг для их доставки. Оплата расходов на расколку дров не предусмотрена. Также полагают, что отсутствуют препятствия для приобретения истцом дров в расколотом виде и последующей компенсации расходов за расколотые дрова.
Считают, что документов, подтверждающих фактическую оплату услуг по расколке дров, а также, что дрова были не расколы и их нельзя использовать по прямому назначению, в материалы дела не представлено. С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.
Представитель Финансового Управления Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежаще. Представили письменный отзыв, в котором указали, что требование, указанное в п. 1 просительной части искового заявления противоречит его мотивировочной части, а именно указано, что дрова истцам в 2011 и 2012 годах предоставлены, при этом просят признать право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату отопления жилого помещения в полном объеме, не приводя доводов в чем заключается нарушение прав, обстоятельства, на которых основаны указанные требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, что противоречит ст. 131 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого смещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. В целях реализации Закона Курганской области № 75, постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года № 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки указанным лицам, в соответствии с п. 6 которого, педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работы представляют документы, содержащие сведения о суммах платежа за жилье и коммунальные услуги. Действующим законодательством Курганской области возмещение расходов по расколке дров не предусмотрено, указанные нормативные акты не признаны противоречащими федеральному законодательству. Полагают, что документов, подтверждающих совокупность всех условий для взыскания убытков в соответствии со ст. ст. 15, 16 ГК РФ в материалы дела не представлено. Просили в удовлетворении исковых требований отказать и рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще. Представили письменный отзыв, в котором указали, что в соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов РФ и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ. В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках на территории Курганской области», указанные меры социальной поддержки осуществляются за счет средств областного бюджета. В материалы дела должны быть представлены первичные документы, предусмотренные п.п. 4-7 «Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки» данной категории граждан, также истцами должен быть доказан состав гражданского правонарушения, предусмотренный ст. ст. 16, 1069 ГК РФ и представлены доказательства, подтверждающие данную совокупность и то, что дрова предоставлялись не расколотыми. Полагают, что предоставление дров в не расколотом виде, следует понимать, как исполнение требований действующего законодательства о социальной поддержке педагогических работников в виде компенсации расходов на отопление. Принятие решения по данному делу оставляют на усмотрение суда. Просили рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя.
Представитель Главного Управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещались своевременно и надлежаще, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку Законом «Об образовании» и нормативными правовыми актами Курганской области не установлена правовая норма, в соответствии с которой педагогические работники имеют право на получение компенсации на расколку дров.
С учетом мнения участников процесса, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей МУ «Отдел образования», Правительства Курганской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Курганской области, Финансового Управления Правительства Курганской области, Главного Управления социальной защиты населения Курганской области, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено следующее: Клыгин А.М. находится на пенсии по старости. Он с 1975 по 2010 год осуществлял педагогическую деятельность в МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа», что подтверждается его трудовой книжкой, пенсионным удостоверением
Согласно п.п. 1.1., 1.4. Устава МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа», оно является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредитель которого администрация Юргамышского района Курганской области.
Клыгин А.М. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Жилое помещение, в котором он проживает в 2011 и 2012 годах отапливалось за счет печного отопления, что подтверждается: паспортом гражданина РФ на имя Клыгина А.М. с отметкой о регистрации; справками администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года; техническим паспортом на дом.
В соответствии с Законом Курганской области от 27 декабря 2007 г. № 316 "Об административно-территориальном устройстве Курганской области", Горохово Юргамышского района Курганской области является селом (Приложение 5).
Согласно справок филиала Главного Управления социальной защиты населения – отдела социальной защиты населения по Юргамышскому району от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Клыгин А.М. признан приобретшим право на предоставление мер социальной поддержки в 2011 и 2012 годах, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75, как педагогический работник, находящийся на пенсии и проживающий в сельской местности.
В 2011 и в 2012 годах дрова Клыгиным А.М. приобретались у <данные изъяты>. в количестве 17,7 куб. метров каждый год, распиленные на отдельные части длиной 0,5 метра, не расколотые. При использовании их для печного отопления требовалась расколка дров, поскольку их не возможно было использовать для отопления без расколки на отдельные поленья, так как они бы не просохли, и не вошли в топочное отверстие вследствие их большего диаметра. Данные обстоятельства подтверждаются: квитанциями к приходным кассовым ордерам и справкой <данные изъяты>
За приобретение дров в 2011 и в 2012 годах Клыгину А.М. выплачена компенсация через МУ «Отдел образования», что подтверждается платежной ведомостью и не оспаривается Клыгиным.
В 2011-2012 годах МУ «Отдел образования» ограничивало приобретение расколотых дров педагогическим работникам (в том числе перешедшим на пенсию) и отказывается возмещать затраты связанные с расколкой дров, что подтверждается: ответом МУ «Отдел образования» от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым субвенции на финансирование мер социальной поддержки предусмотрены на текущий год, расходы прошлых лет возместить не могут; заявлением Клыгина от ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Отдел образования» с просьбой о выплате затрат на расколку дров за 2011-2012 годы; ответом МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа», согласно которому педагогические работники МКОУ «Гороховская СОШ» в 2011-2012 годах приобретали дрова самостоятельно, затраты на приобретение дров компенсировались им через МУ «Отдел образования», затраты на расколку дров не компенсировались, поскольку это не предусмотрено законодательством. Расколотые дрова можно было приобрести на ту же сумму, что и не расколотые, поскольку стоимость расколотых дров дороже их никто не приобретал; ответом МУ «Отдел образования» от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому после ДД.ММ.ГГГГ педагоги приобретали дрова самостоятельно, предъявляли квитанции к оплате МУ «Отдел образования», расходы оплачены в полном объеме, обращений на выплату затрат по расколке дров от педагогических работников за этот период не поступало, в случае наличия обращений, затраты не были бы возмещены, поскольку в Законе Курганской области от 07.09.2005 года № 75 не содержится правового положения по закреплению возмещения расходов по расколке дров.
За расколку дров Клыгиным А.М. выплачено ФИО9 в 2011 году – 2301 рубль, в 2012 году – 2301 рубль, из расчета 130 рублей за один кубический метр, всего за 35,4 кубических метров, что подтверждается: договорами на расколку дров от ДД.ММ.ГГГГ года, от ДД.ММ.ГГГГ года, расписками ФИО9 о получении денег.
По линии ФГУ СЗН Курганской области Клыгин А.М. мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в ФГУУСЗН не пользуется, так как данная льгота ему предоставлена с ДД.ММ.ГГГГ как педагогическому работнику сельской местности. Данные обстоятельства подтверждаются ответом филиала ГУ СЗН-ОСЗН по Юргамышскому району от ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии со ст. 42 Устава МО Юргамышский район, администрация Юргамышского района исполнительно-распорядительный орган Юргамышского района, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Юргамышского района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.
В силу Положения о МУ «Финансовый отдел», учреждение является органом исполнительной власти Юргамышского района Курганской области, осуществляющим исполнение судебных актов по искам к Юргамышскому району о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) муниципальных органов Юргамышского района и их должностных лиц (п. 1, 5.10).
В соответствии с Положением о МУ «Отдел образования», учреждение является одним из исполнительных органов местного самоуправления МО Юргамышский район, структурным подразделением администрации района, которое осуществляет контроль за образовательными учреждениями Юргамышского района (п. 1.1, 1.8, раздел 3).
Согласно договору между МУ «Отдел образования» и МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ года, Отдел образования осуществляет бухгалтерское обслуживание финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения, которое включает в себя обеспечение его финансирования в соответствии с утвержденной сметой.
В силу абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», (в редакции, действующей с 11.01.2011 года, действовавшего в 2012 году) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичная норма закреплена в п. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", действующего с 01.09.2013 года.
Ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которым, в частности, отнесены: педагогические работники образовательных учреждений, а в редакции Закона Курганской области от 26.12.2012 N 82, педагогические работники образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области и муниципальных образовательных учреждений.
Абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 3, п.п. 1, 2 ст. 4 этого же Закона (в редакции, действующей с 01.04.2010), предусмотрено, что педагогическим работникам образовательных учреждений (в редакции до внесения изменений Законом 26.12.2012 N 82 педагогическим работникам образовательных учреждений), находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения лицам, указанным в абз. 2 п. 1 настоящей статьи, предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. Педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, указанные в п. 1 настоящей статьи, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
Указанные нормы не предполагают какого-либо ограничения, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников проработавших в образовательных учреждениях в сельской местности более 10 лет, и продолжающих проживать в сельской местности и поселках городского типа.
В целях реализации Закона Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75, Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 утвержден «Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».
В соответствии с п. 4, 8, 9, 12 «Порядка …», для получения мер социальной поддержки, ежегодно, до 1 января следующего календарного года, по месту работы подаются письменные заявления о предоставлении мер социальной поддержки. Пенсионеры из числа лиц, указанных в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, за предоставлением мер социальной поддержки обращаются в организации по последнему месту работы по соответствующей специальности либо в случае смены места жительства, ликвидации организации - в органы местного самоуправления по месту жительства. Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в пункте 2 раздела I настоящего Порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам - по последнему месту работы по соответствующей специальности, пенсионерам, сменившим место жительства, а также в случае ликвидации организации - органом местного самоуправления по месту жительства) в размерах, определенных Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области", после представления документов, указанных в пунктах 4 - 7 настоящего раздела. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки лиц, указанных в п. 2 раз. I настоящего Порядка, ежегодно предусматриваются в Законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.
Из данных норм права следует, что меры социальный поддержки в виде компенсации расходов на отопление применяют по заявлениям педагогических работников, перешедшим на пенсию, которое подается по последнему месту работы, в данном случае в МКОУ «Гороховская средняя общеобразовательная школа», бухгалтерское обслуживание которого осуществляет МУ «Отдел образования», в целом на следующий календарный год и финансируются бюджетом Курганской области через органы местного самоуправления.
МУ «Отдел образования» в 2011-2012 годах педагогическим работникам (педагогическим работникам перешедшим на пенсию) было установлено ограничение на приобретение дров в расколотом виде и не компенсировались затраты на их расколку.
Согласно ГОСТ 3243-88 (п. 1.1.1), дрова длиной 1 метр и менее и толщиной от 16 сантиметров должны быть расколоты на части, в зависимости от их диаметра.
Исходя из справки <данные изъяты> дрова нельзя было использовать для отопления в не расколотом виде, поскольку они бы не просохли и не могли войти в топочное отверстие из-за их значительного диаметра.
Таким образом, ограничение приобретения расколотых дров и отказ в компенсации затрат на расколку дров МУ «Отдел образования» педагогическим работникам, не позволял им использовать дрова для отопления без несения дополнительных затрат. Отсюда следует, что ограничение приобретения расколотых дров и компенсации затрат на их расколку, не соответствует требованиям абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», а также абз. 2 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 3, п.п. 1-3 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75.
Доводы ответчиков о том, что Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 и «Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки…», предусмотрено возмещение затрат на приобретение дров и их доставку, но в не расколотом виде, а также, что в настоящее время отсутствуют денежные средства на компенсацию затрат на расколку дров, суд находит несостоятельными, поскольку расколка дров, как спиливание деревьев, распил их стволов, является необходимой операцией для подготовки перед сжиганием в отопительном котле (печи), поэтому затраты на проведение данной операции необходимы и должны компенсироваться.
Поскольку Клыгин А.М. является педагогическим работником, перешедшим на пенсию, более 10 лет занимался педагогической деятельностью в муниципальном образовательном учреждении, находящемся в сельской местности, где в настоящее время проживает, суд находит требования прокурора Юргамышского района о признании за ним права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ).
Поскольку неправомерными действиями МУ «Отдел образования», которое является исполнительным органом МО «Юргамышский район» и структурным подразделением администрации района Клыгину А.М. причинены убытки, связанные с несением им дополнительных расходов на расколку дров, требование прокурора о взыскании вышеназванных затрат также обоснованно и подлежит удовлетворению. Несение затрат подтверждено документально. Ответчиками не представлено доказательств опровергающих, что Клыгиным А.М. дрова могли быть использованы для отопления без их предварительной расколки.
Данные затраты должны быть взысканы с муниципального образования Юргамышский район Курганской области в лице муниципального учреждения «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» за счет средств бюджета муниципального района.
Всего в пользу Клыгина А.М. должны быть взысканы деньги, затраченные на расколку дров в 2011 году в сумме 2301 рубль, в 2012 году в сумме 2301 рубль, всего 4602 рубля.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ,от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Учитывая, что администрация Юргамышского района является органом местного самоуправления, а МУ «Финансовый отдел» является одним из исполнительных органов местного самоуправления, они освобождены от уплаты государственной пошлины. Исходя из изложенного, с ответчиков не подлежит взысканию государственная пошлина, от которой прокурор Юргамышского района был освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования прокурора Юргамышского района в интересах Клыгина Александра Михайловича к администрации Юргамышского района Курганской области, муниципальному учреждению «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» о признании права на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг, взыскании денежные средства, затраченных на оплату расколки дров – удовлетворить.
Признать за Клыгиным Александром Михайловичем право на меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления коммунальных услуг.
Взыскать с муниципального образования Юргамышский район Курганской области в лице муниципального учреждения «Финансовый отдел администрации Юргамышского района Курганской области» за счет средств бюджета муниципального района в возмещение расходов по расколке дров в пользу Клыгина Александра Михайловича за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деньги в сумме 4602 рубля.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.
Судья: С.Ю. Плешков
