Решение от 19 мая 2014 года

Дело 2-235/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Шишелова Т.Л.,
 
    при секретаре Мишариной И.С
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    19 мая 2014 года гражданское дело по иску Куликовой Елены Ефимовны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязании включить в стаж периода работы в районах Крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением,
 
установил:
 
    Куликова Е.Е. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе с иском, в котором просит отменить решение об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязать ответчика произвести перерасчет трудовой пенсии по старости с момента за его обращением. Заявленные требования мотивирует тем, что работает МБОУ «СОШ» с.Объячево в должности учителя ИЗО. Во время работы была направлена в период с 25 марта по 27 марта 2014 года в командировку в с.Окуне Нос Усть-Цилемского района. Истец считает, что вышеперечисленный период подлежит включению в стаж, необходимый для перерасчета базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера. Однако в перерасчете базовой части трудовой пенсии ответчиком было отказано, в связи с чем, последняя обратилась в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивает.
 
    Представитель ответчика с иском не согласна по доводам, изложенным в возражениях, указав, что в период нахождения истца в командировке, последняя не выполняла свои трудовые обязанности, данная командировка не является работой и не носит стабильный характер.
 
    Выслушав объяснения сторон, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.
 
    В Российской Федерации как правовом государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является поддержка лиц, которые в силу возраста либо стойкой утраты трудоспособности не имеют реальной возможности к самообеспечению.
 
    Материалами дела установлено, что начиная с 09 января 2007 года, истцу назначена пенсия по старости в соответствии с Законом «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    По состоянию на 09 января 2007 года Куликова Е.Е. имеет страховой стаж 25 лет 4 месяца 4 дня, стаж работы в МКС 25 лет 0 месяцев 11 дней. С 09.01.2007 года базовая часть пенсии установлена ей в размере <данные изъяты> в месяц.
 
    В связи с перерасчетом на основании распоряжения ГУ УПФ РФ в Прилузском районе по стоянию на 01 августа 2013 года базовая часть пенсии установлена Куликовой Е.Е.. в размере <данные изъяты> в месяц.
 
    01 апреля 2014 года Куликова Е.Е. обратилась в ГУ УПФ РФ по Прилузскому району с письменным заявлением о назначении трудовой пенсии по старости для установления повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости по п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в связи с нахождением в командировке в районах Крайнего Севера).
 
    Как следует из решения об отказе в перерасчете размера трудовой пенсии № 53 от 04.04.2014 года, в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии Куликовой Е.Е. было отказано в связи с отсутствием стажа работы истца в районах Крайнего Севера. Как следует из смысла ст. 37 Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Закрепляя право каждого на социальное обеспечение при наступлении названных и иных предусмотренных законом случаев (социальных рисков), Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социального обеспечения, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.
 
    Пунктом 11 ст. 14 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», предусмотрено, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 330 рублей 60 копеек в месяц.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (введен Федеральным законом от 24.07.2009г. № 213-ФЗ с 1 января 2010 года), лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3 843 рублей в месяц.
 
    Лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
 
    Согласно п. 2 ст. 17 Закона № 173-ФЗ, в случаях достижения пенсионером возраста 80 лет, изменения группы инвалидности, количества нетрудоспособных членов семьи или категории получателей трудовой пенсии по случаю потери кормильца, а также в случае приобретения необходимого календарного стажа работы в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях и (или) страхового стажа, дающих право на установление повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости или фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности в связи с работой в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях, и в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится соответствующий перерасчет размеров страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности или трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
 
    В силу п.п. 1, 2 ст. 18 Закона, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19пб от 27.02.2002г. утверждены «Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
 
    На основании п. 28 Правил, перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании письменного заявления пенсионера, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии и необходимые документы подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения пенсионного дела получателя пенсии.
 
    В соответствии с п. 6 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 16/19па также установлено, что к заявлению гражданина о перерасчете размера базовой части трудовой пенсии по старости прилагаются все необходимые документы, подтверждающие его право на перерасчет трудовой пенсии.
 
    Отсюда, проверяя правовые позиции сторон, суд приходит к следующему.
 
    Одним из условий исчисления специального стажа за работу в районах Крайнего Севера является осуществление трудовых обязанностей в особых климатических условиях. При этом законодатель предусмотрел право на увеличение размера базовой части трудовой пенсии для лиц, которые постоянно осуществляли трудовые обязанности в районах Крайнего Севера.
 
    Исходя из Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР № 190 от 04.10.1991 года, следует, что трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.
 
    Установлено, что с 26 августа 1985 года истец была принята в Объячевскую среднюю школу на должность учительницы рисования и черчения, что подтверждается записью № 4 трудовой книжки истца.
 
    Со 02 апреля 1999 года в соответствии с Указом главы РК от 12.01.1999г.№13 «О мерах по реализации Закона РК «О местном самоуправлении в РК» и постановления главы администрации Прилузского района от 26.01.1999г. №36, Куликова Е.Е. переведена в Объячевскую среднюю школу МО Прилузский район учителем ИЗО.
 
    Из трудовой книжки следует, что истец работает в указанной должности по настоящее время.
 
    Федеральным законом от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
 
    Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
 
    В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 ГК РФ, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
 
    На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ (в ред. от 21.12.2013г.) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    Согласно выписки из ЕГРЮЛ, местом нахождения МБОУ «СОШ»с.Объячево является Республике Коми Прилузский район, с.Объячево, ул.Центральная, д.11.
 
    Отсюда следует, что учреждение осуществляет деятельность на территории Прилузского района, относящегося, согласно Постановления Совмина СССР от 03.01.1983г. № 1, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
 
    В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
 
    Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 16 ТК РФ).
 
    Статьей 57 ТК РФ определено, что обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения;
 
    01 сентября 2010 года с Куликовой Е.Е. (работник) и МОУ «Объячевская СОШ» (работодатель) был заключен трудовой договор, согласно п.2 которого работник обязан, в том числе: своевременно и квалифицированно выполнять должностные обязанности; исполнять приказы, распоряжения и указания руководителя и вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные в пределах их должностных полномочий за исключением незаконных; соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией, должностные инструкции; поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей; предоставлять руководителю информацию о текущей работе.
 
    Доказано также, что рабочее место истца расположено в с.Объячево Прилузского района. Данный факт не оспаривался истцом в ходе судебного заседания.
 
    В соответствии с постановлением ВЦИК от 05.11.1928 года «Об оплате командировок» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совмина РСФСР от 06.06.1980 N 295), служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебная командировка может назначаться на срок не свыше двух месяцев, не считая времени нахождения работника в пути. В случае особой необходимости, допускается продление срока командировки, но не более, чем на один месяц. Не признаются командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути, или носит исключительно разъездной характер, а равно служебные поездки, совершаемые работником в пределах обслуживаемого им района самостоятельно, без специального распоряжения нанимателя. Особые расходы, связанные с подобного рода работой, возмещаются работникам этих категорий в порядке, устанавливаемом коллективными или трудовыми договорами.
 
    Согласно Инструкции Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 15.02.1980 года № 30 «О служебных командировках» служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит разъездной либо подвижной характер, не считаются командировками. Командировка оформляется приказом (распоряжением) с указанием пункта назначения, наименования объединения, предприятия, учреждения, организации, куда командируется работник, срока и цели командировки.
 
    В силу пункта 8 Инструкции на рабочих и служащих, находящихся в командировке, распространяется режим рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий, учреждений, организаций, в которые они командированы.
 
    На основании пункта 9 Инструкции за командированным работником сохраняется место работы (должность) и средний заработок во время командировки, в том числе и за время нахождения в пути.
 
    Как следует из информационного письма-приглашения от 13.03.2014г. №19 МБОУ «Окуневская СОШ», направленного в адрес МБОУ «ОСОШ «с.Объячево, администрация МБОУ «Окуневская СОШ» приглашает по обмену опытом Куликову Е.Е. и Сажину Т.А., учителей ИЗО и черчения, на семинар «Использование новых педагогических технологий как одно из необходимых условий эффективной инновационной работы школы». Семинар состоится с 25 по 27 марта на базе МБОУ «Окуневская СОШ».
 
    Приказом директора МБОУ «СОШ» с.Объячево №50-л.с., в том числе: Куликова Е.Е. командирована с целью обмена опытом (проведение мастер-класса и открытого занятия в рамках выполнения требований ФГОС по теме «Использование новых педагогических технологий как одно из необходимых условий эффективной инновационной работы в сельской школе на примере «СОШ» с.Объячево с 25 марта по 27 марта 2014 года в Усть-Цилемский район с.Окунев Нос. При этом указано, с сохранением средней заработной платы по основному месту работы; расходы по проезду за счет средств школы, проживание и суточные за счет собственных средств Куликовой Е.Е.
 
    Также, истцу было выдано командировочное удостоверение №26-к от 21.03.2014г., которое подтверждает факт нахождения истца в командировке в с. Окунев Нос Усть-Цилемского района РК в период с 25 марта по 27 марта 2014 года.
 
    За время нахождения в командировке за работником сохранялся средний заработок и оплачивались командировочные расходы, что подтверждается лицевым счетом истца за март 2014 года.
 
    Исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, Куликова Е.Е. была командирована работодателем в с.Окунев Нос Усть-Цилемского района для участия в семинаре по обмену опытом по теме «Использование новых педагогических технологий как одно из необходимых условий эффективной инновационной работы в сельской школе на примере «СОШ» с.Объячево, за период нахождения в командировке за ней сохранялся средний заработок.
 
    Между тем, согласно должностной инструкции учителя ИЗО Куликовой Е.Е., утвержденной директором школы, истец обязан в том числе: осуществлять обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики требований новых ФГОС, проводит уроки и другие занятия в соответствии с расписанием в указанных помещениях; обеспечивает уровень подготовки, соответствующий требованиям новых ФГОС, и несет ответственность за их реализацию не в полном объеме; осуществляет компьютерную поддержку и сопровождение учебного процесса в соответствии с требованиями новых ФГОС; осуществляет поддержку и сопровождение личностного развития учащихся, выявляет их образовательные запросы и потребности; ведет сбор данных о планах и намерениях учащихся, их интересах, склонностях, мотивах, сильных и слабых сторонах; помогает учащимся в выявлении и решении индивидуальных проблем, связанных с освоением образовательных программ; составляет тематические планы работы по учебным предметам и внеучебной деятельности на учебную четверть и рабочий план на каждый урок и занятие; контролирует наличие у учащихся тетрадей по учебным предметам, соблюдение установленного в школе порядка оформления, ведения, соблюдения орфографического режима; соблюдает следующий порядок проверки рабочих тетрадей учащихся: в 5-х классах ежедневно проверяются все классные и домашние работы учащихся; своевременно в соответствии с графиком проводит установленное программой и учебным планом количество контрольных работ, а также необходимые учебные экскурсии и занятия; проставляет в классный журнал все оценки за контрольные работы за то число, когда они проводились; проводит работу над ошибками после проверки контрольных работ; хранит тетради контрольных работ учащихся в течение учебного года; организует совместно с библиотекарем школы и родителями внеклассные мероприятие учащихся; обеспечивает включение учащихся в различные формы внеучебной деятельности; работает в тесном контакте с другими учителями, родителями (лицами, их заменяющими); обеспечивает соответствие учебных программ по предметам, а также внеучебной деятельности новым ФГОС; осваивает и реализует новые образовательные программы, использует разнообразные приемы, методы и средства обучения и воспитания, обеспечивающие достижение образовательный целей.
 
    В тоже время, из плана работы МБОУ «Окуневская СОШ» на 2013-2014 учебный год, следует, что 25-27 марта запланирован семинар «Использование новых педагогических технологий как одно из необходимых условий эффективной инновационной работы школы».
 
    Согласно плана работы учителей ИЗО и черчения МБОУ «СОШ» с.Объячево Куликовой Е.Е. и Сажиной Т.в. в БОУ «Окуневская СОШ», истец выступала 25.03.2014г. с докладом по темам: Реализация ФГОС ООО. Демонстрация творческих работ учащихся 5 «б» класса. Презентация открытых уроков по темам: «Живая старина», «Дворянский особняк».; 26.03.2014 г. – по темам: из опыта работы по внеурочной деятельность МБОУ «СОШ» с.Объячево: проведение традиционного праздника «За честь школы», Предметные недели в школе. О работе республиканской опорной площадки по духовно-нравственному воспитанию «Формирование воспитывающей среды через приобщение к основам духовно-нравственной культуры»; 27.03.2014г.- по темам: Оформление кабинетов, рекреаций школы творческими работами учащихся. Знакомство с творческими работами учащихся МБОУ «Окуневская СОШ» по ИЗО и технологии. Из опыта работы учителей по аттестации. Обмен информацией. Круглый стол «Подведение итогов».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период с 19 марта по 23 марта 2014 года истец находилась в служебной командировке на семинаре по обмену опытом работы в с. Окунев Нос Усть-Цилемского района РК (с 25 по 27 марта 2014г.), относящемся к районам Крайнего Севера; однако указанная командировка не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, поскольку целью командировки являлся исключительно обмен опытом работы по использованию новых технологий; непосредственно трудовой деятельностью, связанной с обучением и воспитанием обучающихся истец не занималась, свои прямые трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией, не исполняла; в указанный период сохранялись лишь трудовые отношения истца с работодателем. Кроме того, в данном случае само пребывание истца в районе Крайнего Севера (с.Окунев Нос Усть-Цилемского района РК) носило разовый характер и имело место в течение крайне незначительного периода времени.
 
    При таких обстоятельствах оснований для распространения на истца вышеприведенных норм федерального закона (ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ») не имеется, принимая во внимание, что увеличение размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера, направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан, трудовая деятельность которых осуществлялась в экстремальных природно-климатических условиях.
 
    Отсюда, поскольку решение ГУ УПФР в Прилузском районе № 53 от 04.04.2014г. об отказе Куликовой Е.Е. в установлении повышенного фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа работы в районах Крайнего Севера, основано на законе, в удовлетворении требований Куликовой Е.Е. об отмене данного решения, следует отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
решил:
 
    В иске к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Прилузском районе Республики Коми об отмене решения об отказе в перерасчете базовой части трудовой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, обязании включить в стаж периода работы в районах Крайнего Севера, обязании произвести перерасчет трудовой пенсии с момента за его обращением, Куликовой Елене Ефимовне – отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий         подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Т.Л.Шишелова