Решение от 19 мая 2014 года

                                                                                                    Дело №12-38/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    19 мая 2014 года                                                            г. Ржев Тверская область
 
            Судья Ржевского городского суда Тверской области Дурманов Б.А.,
 
    при секретаре Комаровой Е.С.,
 
             рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области Викторова В.Е. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское»,
 
у с т а н о в и л:
 
              Обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица- Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
             В жалобе начальник Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области Викторов В.Е. просил отменить данное постановление мирового судьи и разрешить вопрос по существу. В обоснование жалобы указал, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области Завалий Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ Управление несогласно по следующим основаниям. В постановлении указано, что «мировым судьей установлено, что травлением о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Ржевская районная общественная организация охотников и рыболовов «Масловское» не была извещена надлежащим образом, поскольку нельзя считать надлежащим Уведомлением о времени, дате и месте составления протокола содержащуюся в предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ № информацию о рассмотрении вопроса о применении мер административной ответственности в соответствии с часть первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>». Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит конкретного указания на то, что считается надлежащим извещением лица о составлении протокола об административном правонарушении. В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресат непосредственно, следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом.
 
              В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется данное производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
              Исходя из этого, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении орган не вызывает лицо, а извещает его о месте и времени составления протокола об административного правонарушения. В предупреждении № от ДД.ММ.ГГГГ Управление ставило юридическое лицо - Ржевскую районную общественную организацию охотников и рыболовов «Масловское « в известность о том, что в случае непредставления необходимой информации (то есть неисполнения законного предписания об устранении нарушений) до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, будет рассмотрен вопрос о применении мер административной ответственности в соответствии с части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
               Таким образом, юридическое лицо - Ржевская районная общественная организация охотников и рыболовов «Масловское», надлежащим образом была уведомлена о событии и квалификации правонарушения, о месте и времени составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.
 
             Также, Управлением в предупреждении № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 24.4, 25.1, 25.4, 25.5, 25.13, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
 
           Представитель Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области в суд не явился, надлежащим образом извещались о времени и месте судебного заседания, не просили рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Управления.
 
               Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав документы, представленные в материалах административного дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд пришел к следующему.
 
             Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
          В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
             В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей
 
              Из материалов дела следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в соответствии со статьёй 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ДД.ММ.ГГГГ года было вынесено письменное предупреждение № в адрес Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» в связи с нарушением требований части первой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и пункта второго постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций о представлении в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области информация о продолжении своей деятельности и отчетов по форме ОН 0003 за 2008, 2009, 2010, 2011 и 2012 годы. Указанное предупреждение было направлено на имя председателя Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» Ермаченкова Н.А. по юридическому адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ предупреждение возвратилось с отметкой Почты России «Истек срок хранения».
 
         Из содержания текста предупреждения следовало, что допущенные нарушения Ржевская районная общественная организация охотников и рыболовов «Масловское» должна устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В случае непредставления необходимой информации в указанный срок ДД.ММ.ГГГГ в 15.00 по адресу: <адрес>, будет рассмотрен вопрос о применении мер административной ответственности в соответствии с частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
          В установленный предупреждением срок нарушения, указанные в предупреждении №, устранены не были, документы, подтверждающие устранение нарушений, не представлены. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в отсутствие представителя юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
            Сведений о направлении в Управление Министерства юстиции РФ по Тверской области по истечении установленного предупреждением срока документов, подтверждающих устранение выявленного нарушения законодательства, в материалах дела не имеется.
 
          Постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ
 
    производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское», прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
             При вынесении постановления мировой судья пришла к выводу о том, что вину Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать доказанной нельзя, поскольку данный протокол является недопустимым доказательством и в силу части третьей статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть положен в основу выводов о вине Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» в инкриминируемом административном правонарушении.
 
            Такой вывод мирового судьи является правильным и соответствует представленным материалам административного дела.
 
            Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, в связи с чем, постановление начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Тверской области подлежит отмене. С учетом оснований отмены обжалуемого постановления суд не подвергает оценке иные доводы жалобы, которые подлежат проверке при новом рассмотрении дела и решении вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения, виновности или невиновности лица в совершении указанного правонарушения.
 
          Между тем, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, указанные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении в отношении, доводы в жалобе не могут повлечь отмену состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления по следующим основаниям.
 
            Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
 
    В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.
 
    В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в протоколе.
 
    Частью 4 названной статьи КоАП РФ установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
 
    Системный анализ положений указанных норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лиц, в отношении которых такой прокол составляется, о факте, дате, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения их возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Вместе с тем такое извещение не может быть произведено ранее факта обнаружения должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, то есть выявления факта совершения такого административного правонарушения.
 
    Согласно протоколу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ данный протокол был составлен начальником отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области в отсутствие председателя Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» Ермаченкова Н.А.
 
    При этом доказательств, подтверждающих факт надлежащего извещения должностного лица Ермаченкова Н.А. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.
 
    Как правильно установлено мировым судьёй, в нарушение вышеуказанных требований закона должностное лицо - председатель Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» Ермаченков Н.А. не был извещён надлежащим образом о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, такое извещение содержалось в предупреждении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ и было направлено задолго до факта возникновения повода к возбуждению дела об административном правонарушении, что не может быть принято судом как надлежащее извещение лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления такого протокола. Кроме того, из содержащегося в вышеуказанном предупреждении от ДД.ММ.ГГГГ текста уведомления «о рассмотрении вопроса о применении мер административной ответственности», назначенного на ДД.ММ.ГГГГ года, не следует, что должностное лицо Ермаченков Н.А. извещается именно о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Из текста уведомления следует, что на ДД.ММ.ГГГГ назначено рассмотрение вопроса о назначении наказания.
 
    Таким образом, оснований для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого он составлялся, не имелось.
 
    При таких обстоятельствах мировым судьёй обоснованно не принят во внимание в качестве доказательства по делу об административном правонарушении вышеуказанный протокол, как составленный с нарушением требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, а следовательно, также правомерно, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не был положен в основу выводов о вине председателя Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» Ермаченкова Н.А. в рассматриваемом административном правонарушении.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Существенных нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого решения, по делу не имеется.
 
    С учётом вышеизложенного судья не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении по доводам заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
            Постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Ржева и Ржевского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица- Ржевской районной общественной организации охотников и рыболовов «Масловское» оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тверской области Викторова В.Е. без удовлетворения.
 
    Судья                                                                                                Б.А. Дурманов