Дата принятия: 19 мая 2014г.
Мировой судья Вологодской области
по судебному участку № 43
Пожилов А.И.
д. 12-65/2014
РЕШЕНИЕ
с.им.Бабушкина 19 мая 2014 г.
Тотемский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Голодовой Е.В.,
при секретаре Долговской М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Городишениной Н.И. на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "_"___20_,
Установил:
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "_"___20_ Городишенина Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000,00 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Городишенина Н.И. направила в суд жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование заявленных требований указала, что в третьей графе трудовой книжки Х.Н.В. имеется запись: «служил в органах внутренних дел непрерывно <...> лет <...> месяц <...> день», и поэтому у нее, как у работодателя, не имелось достоверных сведений о наименовании должности, которую замещал Х.Н.В., и соответственно обязанность, установленная частью 4 статьи 12 Закона, отсутствовала.
В судебном заседании Городишенина Н.И., ознакомленная с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, доводы жалобы поддержала по приведенным в ней основаниям. Пояснила, что Х.Н.В. принят на работу в "_"___20_ года, уволен "_"___20_. При приеме гражданина на работу она не имеет права требовать документы, не предусмотренные законом. Х.Н.В. ей не сообщил о том, какую должность он занимал, в трудовой книжке данное обстоятельство было не отражено, соответственно обязанность сообщать о приеме Х.Н.В. на работу у нее отсутствовала. О том, какую должность Х.Н.В. занимал в органах внутренних дел она не знает.
Заслушав Городишенину Н.И., помощника прокурора Макарову Т.А., полагавшую постановление мирового судьи оставить без изменения, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагается обязанность при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной службы, в течение двух лет после их увольнения с государственной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичная обязанность работодателя закреплена и в части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557.
Согласно Приказа МВД РФ от "_"___20_ <...> действовавшего на момент принятия Х.Н.В. на работу в ООО (...), должность заместителя начальника (...), отнесена к должностям, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из Обзора судебной практики за 4 квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.04.2013 г., - несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, "_"___20_ заключен трудовой договор между ООО (...) в лице директора Городишениной Н.И., и Х.Н.В., ранее замещавшим должность заместителя начальника (...) -(...) и уволенного со службы на основании приказа от "_"___20_ <...>. В соответствии с данным договором Х.Н.В. принят на должность (...).
В нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Городишенина Н.И. не сообщила представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы Х.Н.В. о приеме его на работу в письменной форме в установленный законом десятидневный срок, что подтверждается информацией (...) по (...) от "_"___20_ (л.д. 50), информацией МО МВД России (...) (л.д.51).
Доводы Городишениной Н.И. о том, что Х.Н.В. не сообщил ей о занимаемой должности, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующим законодательством обязанность сообщать о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, возложена на работодателя.
Более того, к показаниям Городишениной Н.И. о том, что она не знала о занимаемой Х.Н.В. должности, суд относится критически, поскольку указанное опровергается объяснением Городишениной Н.И. от "_"___20_ (л.д.40). Вместе с тем, действий по направлению сообщения в (...), МО МВД России (...) о приеме Х.Н.В. на работу Городишениной Н.И. не было принято.
Выводы мирового судьи о виновности Городишениной Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям Федерального закона 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все собранные по делу доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении Городишениной Н.И. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 43 "_"___20_ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.
При этом, привлекая Городишенину Н.И. к административной ответственности за административное правонарушение, мировой судья исходил из установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения административного наказания.
Так, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Назначая Городишениной Н.И. административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей, мировой судья Вологодской области по судебному участку № 43 в постановлении от "_"___20_ указал, что учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства - совершение в течение года однородного административного правонарушения впервые.
Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд отменяет постановление в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне и объективно рассмотреть дело.
Учитывая, что административное наказание назначено Городишениной Н.И. с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "_"___20_ г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Решил:
Постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 43 от "_"___20_ о привлечении Городишениной Н.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Городишениной Н.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.
Судья Е.В. Голодова
