Решение от 19 мая 2014 года

    Дело №2-182/2014 год
 
НОВОХОПЕРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    <адрес>                                                                                        19 мая 2014 года
 
    Новохоперский районный суд <адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи                             Почепцова В.В.
 
    при секретаре                                                          Горшковой В.В.
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Кучеровой С.Е.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства по тем основаниям, что прокуратурой района в администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что на территории поселения схема дислокации дорожных знаков, разметки не разработана. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. П. 5 ст. 7 Устава администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района установлено, что к вопросам местного значения Новопокровского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечении безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее - Правила). Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги, трамваи или троллейбусы. В соответствии с пунктом 7 Правил осуществляется, в том числе, государственный учет количества дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией. Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». (принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221 и введенного в действие с 01.07.1994), предусмотрено, что автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Подпунктом 1 статьи 15 Приказа Минтранса Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них» указано на то, что в состав работ по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов. В соответствии с п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, установленного совместным письмом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/53123, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Отсутствие схемы дислокации дорожных знаков на территории поселения создает неопределенность при организации дорожного движения и ставит неопределенный круг лиц, проживающих и находящихся на территории поселения, в опасность стать участником дорожно-транспортного происшествия из-за неопределенности организации движения, то есть нарушает права данных лиц. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Просит суд: 1) признать бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> незаконным; 2) обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, расположенных на территории Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес>.
 
             Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
 
             Ответчик администрация Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и признаёт исковое заявление, просит удовлетворить его в полном объеме.
 
           Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    П. 5 ст. 7 Устава администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района установлено, что к вопросам местного значения Новопокровского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
              Ответчик иск признал, суд в соответствии со ст.ст. 39, 173 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле, а также права и законные интересы других лиц. Признание иска влечёт удовлетворение исковых требований прокурора <адрес>.
 
         Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует 1) признать бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> незаконным; 2) обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, расположенных на территории Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес>.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
             1. Признать бездействие администрации Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> незаконным.
 
              2. Обязать администрацию Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ разработать схему дислокации дорожных знаков, разметки и ограждений, расположенных на территории Новопокровского сельского поселения Новохоперского муниципального района <адрес>
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца через Новохоперский районный суд.
 
Судья                                                                                   В.В.Почепцов