Дата принятия: 19 мая 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Безенчук 19 мая 2014г.
Безенчукский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего, судьи БАХЫШЕВА И.Х. – единолично,
при секретаре ГРУНИНОЙ Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Латыпова ФИО11 к ГУ – Управление Пенсионного фонда Росийской федерации в Безенчукском районе Самарской области (далее – УПФ РФ, Пенсионный орган) о признании незаконным решения Пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в льготный и страховой стаж, о возложении обязанности назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления,
у с т а н о в и л:
Латыпов Р.С. обратился в суд с иском к УПФ РФ о признании незаконным решения Пенсионного органа об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в льготный и страховой стаж, о возложении обязанности назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленного иска, Латыпов Р.С. суду пояснил, что Решением № УПФ РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 № 173 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. из-за отсутствия требуемого 25-летнего педагогического стажа работы. При определении права на досрочное пенсионное обеспечение комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан на заседании ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) в специальный стаж засчитаны следующие периоды его трудовой деятельности:
с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве старшего пионервожатого, согласно Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 и письма ПФ РФ от 25.08.2010г. № ЛЧ-25-24/5044, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. - в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты>, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 09.09.1991г. №463, Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067, №781 от 29.10.2002г.;
с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве воспитателя Специальной коррекционной школы-интерната для детей сирот <адрес>, согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781.
Всего подлежит к зачету в специальный стаж в соответствии со ст. 27 п.1 пп 19 ФЗ -173 «О трудовых пенсиях в РФ» <данные изъяты> <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.
При этом не засчитаны в льготный стаж следующие периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского
языка и литературы <данные изъяты>, так
как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в государственных и муниципальных
учреждениях для детей, №781 от 29.10.2002г., отсутствует
документальное подтверждение выполнения нормы рабочего времени
(педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной
платы. Кроме того, не засчитаны в страховой и льготный стаж периоды работ:
с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты>, так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, №781 от 29.10.2002г., отсутствует документальное подтверждение выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, и не подтвержден факт уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд согласно Письму Минтруда России от 29.01.2003г. № 203-16, нормы правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555;
с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заместителя директора по учебной части <данные изъяты>, так как согласно п. 12
Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение
трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., работа засчитывается в льготный стаж при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в
учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8
месяцев; у лица имеется факт работы ( независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях и учреждениях дополнительного образования. А так же отсутствует факт уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд согласно Письму Минтруда России от 29.01.2003г. № 203-16, нормы правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, последнее условие не выполнено.
Начиная с 01.09.2000г., работа засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., что документально не подтверждено.
По мнению Управления Пенсионного Фонда РФ в Безенчукском районе, его специальный педагогический стаж на дату обращения в УПФ ДД.ММ.ГГГГ. составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня.
Отказ Управления ПФ РФ в Безенчукском районе в назначении ему досрочной трудовой пенсии Истец считает необоснованным. Исключение из
педагогического стажа указанных периодов, с точки зрения Истца, неправомерно. Ссылка Управления ПФ РФ в Безенчукском районе на нормативные акты, принятые в 2002 году, разъяснения Минтруда РФ от 1996 года и распространение этих нормативных актов на предшествующие периоды его трудовой деятельности несостоятельны. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Без законных оснований Ответчиком оставлен без внимания подлежащий зачёту в льготный педагогический стаж период службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 (Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, КГБ при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции. Его служба проходила в войсках МВД СССР, поэтому подлежит зачёту в педагогический стаж.
По мнению ответчика, период трудовой деятельности Истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве заместителя директора по учебной части <данные изъяты> не подлежит включению в специальный трудовой Стаж. Однако с таким мнением согласиться нельзя, так как у Истца на ДД.ММ.ГГГГ. имелся педагогический стаж <данные изъяты> года, то есть более 16 лет 8 мес., а в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. он работал в качестве учителя русского языка и литературы в <данные изъяты>. Включение в трудовой стаж спорных периодов его деятельности даёт необходимый льготный стаж педагогической деятельности - более 25 лет - для назначения досрочной трудовой пенсии.
Представитель УПФ ФИО12 А.В., действующий на основании доверенности, иск Латыпова Р.С. не признал и суду пояснил, что в УПФ РФ ДД.ММ.ГГГГ. обратился Латыпов Р.С. за назначением досрочной трудовой пенсии. В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 г., правом на досрочную трудовую пенсию по старости обладают граждане, «не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста». Латыпову Р.С. необходимо 25 лет педагогического стажа. В результате проверки представленных документов в специальный стаж правомерно не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. служба в рядах Советской Армии в войсках МВД, так как не подлежит включению в педагогический стаж поскольку, согласно Постановления Совмина СССР от 17.12.1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") не выполняется условие пункта 4 указанного выше Положения, то есть работы указанное в пунктах 1,2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа (16 лет 8 месяцев), требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, в период действия вышеназванного постановления (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы средней школы <данные изъяты>, так как согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, №781 от 29.10.2002г., отсутствует документальное подтверждение вьполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы. УПФ РФ не засчитаны в страховой и специальный стаж периоды работ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., так как согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, №781 от 29.10.2002г. отсутствует документальное подтверждение выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, и не подтвержден факт уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд согласно Письма Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16, нормы правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заместителя директора по учебной части <данные изъяты>, так как согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 10 2002г., работа засчитывается в льготный стаж при наличии одновременно следующих условий: на 01.01.2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 01.11.1999г. по 31.12.2000г. в должностях и учреждениях дополнительного образования. А так же отсутствует факт уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд согласно Письма Минтруда России от 29.01.2003г №203-16, нормы правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555, последнее условие не выполнено. Начиная с 01.09.2000г. работа засчитывается в специальный стаж при условии ведения преподавательской работы, согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., что документально не подтверждено. Педагогический стаж по пп. 19 п. 1 ст. 27 на дату обращения составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> мес. <данные изъяты> дня.
Суд, выслушав Латыпова Р.С. и его представителя адвоката ФИО13 Л.Г. в поддержку иска, представителя УПФ ФИО14 А.В., действующего на основании доверенности, не признавшего иск, исследовав материалы гражданского дела, находит иск подлежащему частичному удовлетворению.
Истец просит суд включить в льготный стаж следующие периоды его работы:
-с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. службу в рядах Советской Армии, а именно в войсках МВД СССР;
-с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты>.
УПФ РФ отказал Истцу в удовлетворении его указанных требований, так как оно противоречит Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (вместе с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения»), так как это время, по мнению Ответчика, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа требуемого для назначения пенсии (16 лет 8 мес.) в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, в период действиях указанного постановления (т.е. 01.10.1993г.)
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Центральным архивом внутренних войск МВД России, Латыпов Р.С. проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. № 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. № 8-П и Определение от 05.11.2002г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в период прохождения Латыповым Р.С. военной службы, являлись Закон СССР от 14.07.1956г. "О государственных пенсиях" и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.
На основании пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 953 Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не применяется на территории Российской Федерации.
Служба Латыпова Р.С. в рядах Советской Армии проходила до установления нового правового урегулирования назначения досрочных трудовых пенсий работникам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Согласно пункту 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
В силу пункта 4 данного Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения и здравоохранения право на льготную пенсию.
На момент обращения Латыпова Р.С. в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, в связи с чем период прохождения истцом службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Отказ УПФ РФ во включении в льготный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты> нельзя считать обоснованным и исключение из педагогического стажа указанного периода неправомерно.
Согласно данным трудовой книжки Латыпова Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ. № Истец работал в <данные изъяты> начиная с ДД.ММ.ГГГГ по время призыва в ряды Советской Армии (ДД.ММ.ГГГГ.), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. или после службы в рядах Советской Армии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. вновь работал в этой же школе в должности учителя русского языка и литературы.
При этом период работы Истца с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. там же и в этой должности, УПФ РФ исключает из льготного стажа, так как, по мнению Ответчика, отсутствует документальное подтверждение выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, остальные периоды работы там же и в этой должности включает Истцу в общий стаж, что является нарушением Положений части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации, которые также предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Кроме того, ссылка УПФ РФ на нормативные акты, принятые в 2002г.,
разъяснения Минтруда РФ от 1996г. и распространение этих нормативных
актов на предшествующие периоды трудовой деятельности Латыпова Р.С. суд считает несостоятельным.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
В связи с этим оспариваемые УПФ РФ периоды работы Истца должны быть засчитаны в его стаж педагогической работы.
В удовлетворении остальных требований Латыпова Р.С. о включении в страховой и льготный стаж периодов его работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве заместителя директора по учебной части <данные изъяты>, следует отказать, так как отсутствуют документальные подтверждения оплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд.
Учитывая, что при включении указанных выше периодов работы в специальный стаж истца, у Латыпова Р.С. образуется необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по основаниям пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", с учетом положений абз. 2 пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента обращения в пенсионный орган.
Решение Пенсионного органа об отказе в зачете истцу вышеуказанных периодов работы в стаж, дающий ему право на досрочное назначение пенсии по старости, нельзя признать законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Латыпова ФИО15 удовлетворить частично: признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Росийской федерации в Безенчукском районе Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе во включении в льготный стаж Латыпова ФИО16 периодов его службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты> – незаконным, в удовлетворении остальных требований – отказать.
Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской федерации в Безенчукском районе Самарской области включить Латыпову ФИО17 в льготный стаж периоды его службы в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в качестве учителя русского языка и литературы <данные изъяты>, обязать назначить ему досрочную пенсию по старости по п.1 пп.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.
Резолютивная часть решения суда оглашена 19.05.2014г.
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2014г.
СУДЬЯ________________
