Решение от 19 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Город Саянск                                                                                              19 марта 2014 года
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Еремеевой Е.Н., с участием прокурора по делу Ботвинко О.И., представителя ответчика Гиндусовой Н.Н., представителя Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Горюновой Л.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер изъят> по иску прокурора города Саянска Иркутской области в защиту социальных прав ребенка-инвалида к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присуждении к исполнению обязанности по предоставлению технических средств реабилитации,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ребенка -инвалида Палагина А. С., о присуждении к исполнению обязанности Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить технические средства реабилитации - ходунки детские складные шагающие.
 
    В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой города Саянска проверкой соблюдения гражданского законодательства о социальной защите детей-инвалидов в части обеспечения техническими средствами реабилитации в Управлении Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят>, выявлены нарушения закона: Палагин С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, проживает в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, согласно которой ему предусмотрены технические средства реабилитации - ходунки детские складные шагающие. Заявление о постановке на учет Палагина А.С. для получения ходунков в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску подано ДД.ММ.ГГГГ, на учете по обеспечению техническим средством он состоит с ДД.ММ.ГГГГ, под № <номер изъят>. Однако, с указанного времени по настоящее время ребенок-инвалид Палагин А.С. не обеспечен ходунками, что является нарушением социальных прав ребенка-инвалида, гарантированных Конституцией РФ.
 
    В судебном заседании, прокурор Ботвинко О.И. просила суд о присуждении к исполнению обязанности Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> и Министерству социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> предоставить Палагину А.С. технические средства реабилитации - ходунки детские складные шагающие.
 
    Представитель ответчика - Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску Гиндусова Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с Соглашением между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 года № 2100-р «Об утверждении Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Иркутской области», Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определено уполномоченным органом по исполнению переданных полномочий на территории Иркутской области. Организация данной работы осуществляется территориальными подразделениями министерства по месту жительства льготополучателей. Обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 (ред. от 26 сентября 2013 года) «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»).
 
    Право на обеспечение техническими средствами реабилитации (далее -TCP) и услугами, включенными в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, и протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - изделия) имеют отдельные категории граждан, проживающие в Иркутской области, перечисленные в пункте 2 Положения о порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 22 марта 2010 года № 44-пп (ред. от 16 декабря 2013 года).
 
    Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями», утвержденному Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 12 октября 2012 года № 269-мпр (ред. от 14 ноября 2013 года) предоставление услуги осуществляется на основании заявления на обеспечение TCP, поданного инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в территориальное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства лично или по почте и индивидуальной программой реабилитации.
 
    <данные изъяты> года рождения, проживающий в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Саянский дом-интернат для умственно отсталых детей» (далее по тексту - учреждение), расположенном по адресу: <адрес изъят>, мкр. Благовещенский, <адрес изъят>, был поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями (далее - TCP) в управлении по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления законного представителя ребенка-инвалида - директора учреждения Попова В.Е. с приложенными документами, в том числе, копии индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида Палагина А.С., выданной Филиалом <номер изъят> ГБ МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с рекомендациями по обеспечению TCP: коляской-тростью для детей с ДЦП (1 шт. на 4 года), противопролежневой подушкой (1 шт. на 3 года), памперсами (2 шт. в сутки), ходунками детскими складными шагающими (1 шт. на 2 года), на срок до достижения возраста 18 лет. В настоящее время ребенок обеспечен ортопедическими ботинками детскими (2 пары) ДД.ММ.ГГГГ по направлению управления по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ; креслом-коляской для детей с ДЦП «Трость» ДД.ММ.ГГГГ (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с ООО «Камертон»), изделиями медицинского назначения (памперсами (подгузниками) для взрослых) (280 компл.) ДД.ММ.ГГГГ (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с ООО «БКС Импорт»); подгузниками для взрослых (280 шт.) ДД.ММ.ГГГГ (государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № 2012.27883/82 с ООО «Акватория»); изделиями медицинского назначения (подгузниками для взрослых 100 шт.) ДД.ММ.ГГГГ (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с ООО «БЕЛЛА Сибирь»), противопролежневой полиуретановой подушкой ДД.ММ.ГГГГ (государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с ООО «Изодом-Енисей»); изделиями медицинского назначения (подгузниками детскими 150 шт.) ДД.ММ.ГГГГ (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с ООО «БЕЛЛА Сибирь»); изделиями медицинского назначения (подгузниками для детей 900 шт.) ДД.ММ.ГГГГ (договор поставки от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> с ООО «БЕЛЛА Сибирь»).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением по <адрес изъят> принято заявление от законного представителя указанного ребенка о выплате компенсации денежных средств, затраченных на приобретение ребенку-инвалиду памперсов (подгузников). Управлением по <адрес изъят> назначена и выплачена денежная компенсация расходов на приобретение TCP в размере 1 440,00 рублей.
 
    Техническим средством реабилитации - ходунки детские складные шагающие - ребенок не обеспечен. Данное TCP для Палагина Артёма включено в заявку на закупку, которая сформирована и размещена в контрактной системе в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ № 4.
 
    После проведения процедуры конкурса с участником конкурса, признанным победителем будет заключен государственный контракт на поставку технических средств реабилитации - опор, тростей, костылей, ходунков, поручней, в соответствии с которым ребенок-инвалид Палагин А.С. будет обеспечен TCP - ходунками детскими складными шагающими (вес 16,9 кг, рост 100 см).
 
    На основании изложенного, представитель ответчика полагает, что требования прокуратуры <адрес изъят> и законного представителя ребенка-инвалида Палагина А.С. - ОГБУ СО «Саянский дом-интернат для умственно отсталых детей» не подлежат удовлетворению.
 
    Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> Тогонова С.Д., действующая по доверенности, направила в суд письменный отзыв на иск прокурора с аналогичными объяснениями, указав, что обеспечить Палагина А.С. техническим средством реабилитации ранее заключения государственного контракта на поставку данных средств, не представляется возможным.
 
    Представитель законного представителя Палагина А.С. - Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Горюнова Л.И. поддержала заявленные требования прокурора, пояснив, что, несмотря на задержку оформления заказа на обеспечение Палагина А.С. техническим средством реабилитации, ему предоставлено в пользование аналогичное средство реабилитации, которым он и пользуется, права ребенка-инвалида не нарушены.
 
    Изучив доводы искового заявления, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав представленные суду письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.
 
    В силу ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту -№ 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
 
    Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно ст. 11.1 № 181-ФЗ к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью; протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты); специальное тренажерное и спортивное оборудование, спортивный инвентарь.
 
    Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.
 
    Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.
 
    По медицинским показаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.
 
    Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств Федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование.
 
    Дополнительные средства для финансирования расходов на предусмотренные настоящей статьей технические средства реабилитации инвалидов могут быть получены из иных не запрещенных законом источников.
 
    Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 24 декабря 2009 года подписано соглашение с Правительством Иркутской области о передаче Правительству Иркутской области в части федеральных полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, в соответствии с которым, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области определено с 1 января 2010 года уполномоченным органом (ранее данные полномочия исполнялись Фондом социального страхования Российской Федерации).
 
    Таким образом, технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами, а именно, Министерством социального развития опеки и попечительства Иркутской области в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень показаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В соответствии с п. 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от 07.04.2008г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - программа реабилитации).
 
    Судом установлено, что Палагин А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, проживает в Областном государственном бюджетном учреждении социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», является получателем технических средств реабилитации с даты выдачи индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида, согласно которой, ему предусмотрены технические средства реабилитации, в том числе, ходунки детские складные шагающие.
 
    Заявление о постановке на учет Палагина А.С. для получения ходунков в Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску подано ДД.ММ.ГГГГ, на учете по обеспечению техническим средством он состоит с ДД.ММ.ГГГГ, под № <номер изъят>.
 
    Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени ребенок-инвалид Палагин А. С. не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно ходунками детскими складными шагающими (вес     16,9 кг, рост     100 см), предусмотренными вышеуказанной индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, что подтверждается информацией Областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Саянский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №114.
 
    Не     предоставление ребенку-инвалиду технических средств реабилитации является нарушением социальных прав инвалида, гарантированных Конституцией РФ.
 
    В соответствии со ст. 56 Семейного Кодекса РФ, ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органом опеки попечительства, прокурором и судом.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Ребенок-инвалид Палагин А. С. в силу своего возраста и состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд в защиту своих прав и свобод, поэтому, в силу ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах указанного лица.
 
    На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время Палагин А. С. не обеспечен техническими средствами реабилитации, а именно ходунками детскими складными шагающими (вес 16,9 кг, рост 100 см), предусмотренными индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные прокурором исковые требования.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов Палагина А. С. к Управлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о присуждении к исполнению обязанности предоставить технические средства реабилитации, удовлетворить полностью.
 
    Обязать Управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску, Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить ребенку-инвалиду Палагину А. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации - ходунки детские складные шагающие (вес 16,9, рост100 см).
 
    Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
 
    Судья:                                                             Е.Н. Гущина.